Sur financement de l’Union Européenne, Expertise France met en œuvre un Programme d’Appui à la Gouvernance Financière et Administrative en Mauritanie (PAGFAM). A la demande du MFPT, le programme du PAGFAM prévoit un appui à l’amélioration de la capacité des agents publics de l’administration par un appui au suivi et à la mise en œuvre de la politique nationale de formation continue des agents publics de l’administration et d’un programme de management pour la haute fonction publique.

Cette activité participe à la réalisation de la sous-composante 2.2.2 « Appui méthodologique au pilotage et à la réforme de l’administration publique » et de la réalisation de la sous-composante 2.2.1 du projet « appui à la gestion de la haute fonction publique ».

L’objectif de cette activité est d’appuyer l’amélioration de la performance de l’administration en renforçant les capacités des agents publics de l’administration et en premier lieu de la haute fonction publique. 

Elle s’inscrit dans la démarche d’ensemble lancée par le Ministère de la Fonction Publique et du Travail qui vise à définir à la définition d'un plan stratégique de formation des ressources humaines de l'État.

Un précédent appui en avril 2026 a permis de proposer un dispositif réglementaire complet permettant de concrétiser le contenu opérationnel de la réforme de la formation continue. En juillet 2025, un appui avait également proposé la création d’un master de management destiné à la  haute fonction publique.

Eléments de contexte

Le Programme d’Appui à la Gouvernance financière et Administrative en Mauritanie (PAGFAM) financé par l’Union Européenne est un projet majeur d’assistance technique à la modernisation de l’Etat mauritanien sur la période 2022-2026 et mis en œuvre par Expertise France. Il a pour ambition d’approfondir les résultats obtenus ces dernières années sur la gestion des finances publiques et la fonction publique (PAGEFIP 2017-2022 déjà opéré par Expertise France sur financement de l’Union Européenne et de la France) tout en élargissant le périmètre de l’appui à la gouvernance administrative.

S’agissant des finances publiques, le PAGFAM poursuit les appuis à la modernisation de la gestion des ressources fiscales et non fiscales et à l'amélioration du civisme fiscal et appuie l’opérationnalisation et la mise en œuvre effective de la LOLF en vue de faire évoluer les pratiques concrètes de

L’appui du PAGFAM au pilotage et à la réforme de l’action de l’administration publique se traduit par un soutien constant à une nouvelle impulsion de la politique nationale de formation continue.  

Si les actions de formation s’inscrivent résolument dans une volonté d’amélioration et d’excellence, conforme aux standards internationaux, elles doivent aussi être adaptées aux caractéristiques et aux besoins particuliers de l’administration mauritanienne.

Les contenus de formation doivent donc respecter les meilleures pratiques, quant aux compétences à développer, aux méthodes et être orientés vers la maîtrise de savoir-faire immédiatement opérationnels.

La stratégie de formation ne vise pas seulement à transmettre des savoirs techniques ; elle s’inscrit également dans une logique de consolidation des valeurs fondamentales qui régissent le service public. À ce titre, elle fait écho aux principes énoncés dans l’ordonnance n° 2007-025/P/CMJD du 9 avril 2007 portant code de déontologie des agents publics. Ce texte fondateur rappelle les devoirs de l’administration (égalité des citoyens, neutralité, légalité, continuité de l’État, transparence), les obligations professionnelles des agents (responsabilité, compétence, assiduité, probité, esprit d’équipe), ainsi que leurs devoirs envers les usagers et les institutions (respect, intégrité, célérité, loyauté). 

L’ensemble de ces exigences fonde la stratégie de formation proposée par le MFPT : former des agents compétents mais aussi exemplaires dans l’exercice de leurs fonctions, porteurs d’une éthique publique forte et pleinement investis dans leur mission au service de l’État.

Dans le cadre d’un nouvel un appui à la DGFP, Expertise France recrute un expert national disposant d’une expérience confirmée dans les collaborations internationales dans le domaine de la politique de formation continue et de gestion de la haute fonction publique. L’appui du PAGFAM à la gestion de la haute fonction publique prévoit la mise au point d’un programme de formation au management reposant sur la création d’un master de management et d’échanges d’expériences

Justification

En 2026, 5 objectifs majeurs avaient été fixés à la mission sur la politique nationale de la formation continue et ont donné lieu à la rédaction et à la validation des livrables suivants : 

1° Projet de dispositif de pilotage de la politique nationale de formation continue ;

2° Révision du cadre juridique par la modification du décret n° 97-035 du 14 avril 1997 définissant les conditions de formation continue des fonctionnaires et des agents de l’Etat ;

3° Proposition de financement pérenne des actions de formation par la mise en œuvre d’un décret ;

4° Proposition d’une circulaire concernant les modalités d’élaboration des plans de formation ; 

5° Rédaction des plans de formation des ministères suivants :

·       Ministère de la Fonction Publique et du Travail ;

·       Ministère de la Transformation Numérique et de la Modernisation de l’Administration ((ou autre département ministériel) ;

·       Ministère des Finances. 

La validation de ce dispositif doit permettre aujourd’hui d’envisager et d’accélérer la finalisation du dossier de la réforme de la formation continue en vue de son passage en Conseil des Ministres.    

L’objectif de cette activité est d’appuyer l’amélioration de la performance de la haute fonction publique en l’incitant à s’engager sur la voie d’un management efficace et réactif et en finalisant le programme de management. 

La politique nationale de formation continue pour l’administration de l’État et des établissements publics en Mauritanie s’inscrit dans un cadre stratégique visant à garantir le développement des compétences des agents publics, leur adaptation aux évolutions des métiers et leur accompagnement dans leurs parcours professionnels.

Cette politique, complexe et interministérielle, est pilotée par des acteurs multiples et repose sur des dispositifs réglementaires, financiers et opérationnels qui sont en cours de révision. Les dispositions concernant la gouvernance, le financement et mise en œuvre opérationnelle doivent être revues en priorité.

Le droit à la formation fait partie des droits reconnus aux agents publics de l’administration. Les fonctionnaires bénéficient d’un droit à la formation. La loi 93-09 du 18 janvier 1993 portant statut général des fonctionnaires et agents contractuels de l’Etat fait de la formation continue des personnels de l’Etat et de ses établissements publics à caractère administratif à la fois un droit et une obligation. L’article 11 précise que « Les fonctionnaires peuvent être tenus de suivre, durant leur carrière, des actions de formation professionnelle dans les conditions fixées par les statuts particuliers ».

L’article 19 modifié par la loi du 31 12 2024 précise que « Le droit à la formation permanente est reconnu aux fonctionnaires, en fonction des nécessités de service et des moyens de l’administration. Pour l’application des dispositions du présent article, il est institué un dispositif institutionnel chargé de la formation. Un décret définit sa composition, ainsi que ses modalités d’organisation et de fonctionnement. Le droit à la formation permanente est reconnu aux fonctionnaires, en fonction des nécessités de service et des moyens de l’administration ». 

Améliorer l’efficacité de l’administration publique implique de renforcer les compétences des agents publics qui ne sont pas toujours en adéquation avec celles requises par les postes occupés. Ce constat s’applique à tous les niveaux de la chaîne hiérarchique y compris celui des directions générales.  

Le constat est simple : Il y un écart significatif entre le cadre actuel qui régit la formation continue et les résultats obtenus. Il convient de le réduire par la mise en œuvre d’une nouvelle politique de formation continue qui permette de concrétiser le droit à la formation prévue par les textes et d’accroître les compétences des agents publics. 

C’est pourquoi le Ministre de la Fonction Publique et du Travail a présenté une communication lors du Conseil des Ministres du 27 mars 2025 relative au plan stratégique national de renforcement des capacités des ressources humaines de l’Etat. Elle a rappelé le contexte actuel de la formation continue du personnel de l’État, son cadre juridique, un premier diagnostic, et déterminé des objectifs et une méthode afin d’assurer une meilleure prise en charge.

La communication en Conseil des Ministres s’inscrit en continuité directe de la Stratégie de Modernisation de l’Administration (SMA) adoptée en avril 2024 pour la période 2024-2028. 

La formation aux méthodes de management des cadres dirigeants de l’administration de Mauritanie sur la base de contacts internationaux et des retours d’expériences significatifs représente également un enjeu essentiel pour la modernisation du pays. Cette orientation traduit la volonté d’introduire des pratiques managériales fondées sur la recherche de l’efficacité et de l’évaluation dans le fonctionnement des services.

Des changements importants sont en cours : réforme du statut de la fonction publique, introduction du référentiel des emplois de l’Etat et des collectivités, création des fiches de poste dans les départements ministériels, activation d’un nouveau système d’information RH favorisant la numérisation des actes de gestion et la constitution des bases de données RH connectées. D’autres actions sont prévues notamment la création d’un guide des procédures administratives ou la mise en œuvre de l’entretien professionnel. 

Ces différentes actions facilitent l’émergence et la diffusion d’une culture professionnelle axée sur le respect des objectifs définis, la gestion de projet avec la tenue et le suivi des calendriers prévisionnels, la conduite des réunions, le dialogue constant avec les collaborateurs, une évaluation des résultats atteints et une réflexion sur les méthodes de travail utilisées.   

Dans le cadre d’un appui à la DGFP, Expertise France a contracté en 2025 avec l’INSP, organisme disposant d’une expérience confirmée dans les collaborations internationales dans le domaine du management et de la formation. Un parcours supérieur de management structuré et pérenne a été proposé. 

Les livrables de cette mission ont été produits en juillet 2025. Plusieurs recommandations avaient alors été faites :

Recommandation n°1 : Eriger le Cycle supérieur de management des hauts fonctionnaires de Mauritanie en master professionnel constitué de :

-          3 semestres d’enseignement de modules ;

-          1 semestre de stage d’observation, mise en pratique, rédaction puis soutenance d’un rapport d’observation.

Recommandation n°2 : Prévoir des modalités systématiques d’évaluation des élèves (contrôle continu, examens, soutenance orale) ainsi qu’une double évaluation élèves-enseignants du cycle dans une logique d’amélioration continue. 

Recommandation n°3 : Constituer un vivier d’intervenants prioritairement et majoritairement parmi les hauts fonctionnaires mauritaniens chevronnés, qui peut être complété par le recours à des experts/ hauts fonctionnaires étrangers issus de pays partenaires.

Recommandation n°4 : Parallèlement à l’organisation et au développement du CS2M, proposer aux candidats retenus des programmes de renforcement de leurs capacités linguistiques, en s’appuyant notamment sur les dispositifs mauritaniens préexistants tels que le centre des langues de l’ENAJM après une évaluation de leur niveau et de leurs besoins.

Recommandation n°5 : Etudier l’opportunité d’un co-portage ENAJM-ISCAE du CS2M dans le cadre d’une convention entre les deux établissements, suivie par le MFPT et le MESR.

Recommandation n°6 : S’appuyer sur les partenariats préexistants entre l’ENAJM et le réseau des ENA francophones - dont l’INSP – pour développer le CS2M et notamment :

-          Son vivier d’intervenants et le renforcement sur-mesure de ses capacités ;

-          L’organisation des stages d’observation en administration étrangère.

Objectifs  

En ce qui concerne la politique nationale de la formation continue, les objectifs assignés à la présente mission sont les suivants :

1.      Rédaction, mise au point et finalisation du document de présentation de la réforme de la politique nationale de la formation continue ; 

2.      Rédaction d’un document de synthèse de présentation de la réforme en vue de sa communication en interne dans l’administration et aux acteurs du dialogue social ainsi qu’à la presse ;

3.      Création d’un power point de présentation de la réforme ;

4.      Prise de contacts avec les responsables de la politique de la formation continue, dans les principaux ministères et avec les responsables du ministère des finances concernés par le financement de la formation continue ;

5.      L’ensemble de ces missions se fera en fonction des directives qui seront données par le Ministère de la Fonction Publique et du Travail ;

Pour le programme de management de la haute fonction publique, la mission s’attachera plus particulièrement à finaliser le dossier de présentation de la réforme en rédigeant les documents suivants : 

1.       A partir des livrables validés en juillet 2025, une note de présentation du programme de management pour la haute fonction publique ;  

2.       Une note de synthèse à destination des différents ministères concernés : primature, ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, ministère de la transformation numérique et de la modernisation de l’administration ;

3.       Identifier et formaliser les procédures institutionnelles, académiques et administratives requises pour la création et l’habilitation du master.

4.       La mise au point du plan de financement prévisionnel provisoire du cycle supérieur de management en attendant son intégration dans le dispositif de financement pour la politique nationale de la formation continue.

5.       Des contacts seront pris en priorité pour finaliser le dossier avec le Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, l’ENAJM, l’Université de Nouakchott et l’ISCAE (Institut Supérieur de Comptabilité et d’Administration des Entreprises). 

Calendrier, durée de la mission et livrables attendus

Ces différentes missions donneront lieu à un compte-rendu synthétique transmis au Directeur Général de de la Fonction Publique. 

L’expert travaillera en appui et en collaboration étroite avec les services et le cabinet du DGFP et l’expert du PAGFAM en charge de la gestion des Ressources Humaines.