1.    Objectifs de l’activité

1.1.  Objectif général

Concevoir un cadre institutionnel, de gouvernance et opérationnel durable et intégralement chiffré pour la création et la mise en fonctionnement de Statistics Lesotho et des autres organes institutionnels, conformément au projet de loi sur la statistique.

1.2.  Objectifs spécifiques

L’équipe de consultants devra :

1.      Concevoir la structure organisationnelle de Statistics Lesotho, notamment le siège et les unités fonctionnelles.

2.      Définir les besoins en effectifs, les profils/descriptions de poste et la combinaison de compétences requise pour la structure organisationnelle proposée de Statistics Lesotho.

3.      Proposer la structure, le mandat et les modalités de gouvernance du Conseil de la statistique.

4.      Concevoir les structures de coordination du SSN (comités techniques, groupes de travail sectoriels, mécanismes de coordination des données) ainsi que leurs principaux termes de référence respectifs.

5.      Réaliser un chiffrage complet : (i) de la transition du BOS vers Statistics Lesotho ; (ii) des coûts récurrents de fonctionnement ; (iii) des structures de gouvernance (Conseil et comités) ; et (iv) des besoins en renforcement des capacités et en systèmes.

6.      Réaliser une analyse comparative des dispositifs institutionnels de plusieurs instituts statistiques sélectionnés dans la région.

7.      Propose implementation scenarios (e.g., minimum viable structure vs optimal structure).

8.      Identifier les prérequis juridiques, administratifs et financiers nécessaires à la mise en œuvre.

9.      Élaborer une feuille de route de mise en œuvre progressive pour l’opérationnalisation de Statistics Lesotho après l’adoption de la loi sur la statistique.

2.    Périmètre de la mission

La mission couvrira les domaines suivants :

Analyse comparative institutionnelle

L’équipe de consultants réalisera une analyse comparative de 2 à 3 instituts nationaux de statistique (INS) sélectionnés, potentiellement au Botswana, en Ouganda, en Zambie, au Rwanda, au Kenya, en Namibie et/ou au Zimbabwe, en fonction de la pertinence de leur organisation institutionnelle et de leur expérience récente en matière de réforme au regard du contexte du Lesotho. Cette analyse reposera sur une revue documentaire et des échanges virtuels et alimentera les propositions relatives à l’architecture institutionnelle, aux modalités de gouvernance, au modèle d’effectifs, au financement et aux mécanismes de coordination du SSN.

Parallèlement, une visite d’étude ciblée sera organisée pour une délégation de quatre représentants du BOS et du MFDP auprès d’un ou deux INS sélectionnés en fonction de la pertinence de leur expérience au regard des options de réforme envisagées. La délégation sera composée de trois hauts responsables du BOS — le Directeur par intérim, le Chief Statistician chargé de la coordination et le Chief Statistician chargé de l’organisation des opérations de terrain — ainsi que du juriste du MFDP chargé du projet de loi sur la statistique.

La visite d’étude sera centrée sur les aspects pratiques de la mise en œuvre de la réforme et viendra compléter, sans la dupliquer, l’analyse comparative menée par les consultants.

Conception institutionnelle, comprenant :

-          Organisational structure

-          Innovations institutionnelles et enseignements applicables au Lesotho

-          Gouvernance arrangements

-          Effectifs establishment

-          Bureaux régionaux

-          Functional review

-          Reporting lines

Planification de la transition, comprenant :

-          Migration from BOS to Statistique Lesotho

-          Change management

-          Communication strategy

-          Implementation roadmap

-          Mise en œuvre de la loi sur la statistique

-          Mise en œuvre de la NSDS

Chiffrage, comprenant :

-          Recurrent budget

-          Investment costs

-          Effectifs

-          ICT

-          Offices and other infrastructure (e.g. logistics, etc.)

-          Conseil de la statistique

-          Committees

-          Bureaux régionaux

-          Five-year financing strategy

Tout au long de la mission, l’accent sera mis sur des modèles simples, applicables et présentant un bon rapport coût-efficacité, adaptés au contexte institutionnel et budgétaire du Lesotho.

3.    Méthodologie

L’équipe de consultants appliquera une méthodologie mixte comprenant :

-          Revue documentaire du projet de loi sur la statistique, des documents de politique publique connexes et des autres cadres institutionnels et juridiques pertinents.

-          Analyse comparative et benchmarking avec des instituts nationaux de statistique (INS) sélectionnés. L’équipe de consultants réalisera l’analyse comparative à travers des revues documentaires et des échanges virtuels avec 2 à 3 INS sélectionnés, en examinant les structures organisationnelles, les dispositifs de gouvernance, les modèles d’effectifs, le financement, la coordination du SSN, l’indépendance institutionnelle et les enseignements tirés des réformes récentes. Cette analyse sera complétée par une visite d’étude ciblée d’une petite délégation du BOS/MFDP auprès de deux INS particulièrement pertinents afin d’obtenir des enseignements pratiques directs sur la mise en œuvre des dispositifs institutionnels et de gouvernance. 

-          Consultations des parties prenantes avec le BOS, le Ministry of Finance and Development Planning (MFDP), les ministères et administrations sectoriels (MDA), le Parlement, les partenaires au développement et les autres parties prenantes pertinentes afin de valider les constats et recueillir leurs contributions.

-          Cartographie institutionnelle et analyse fonctionnelle, notamment l’évaluation des rôles, mandats, dispositifs organisationnels et capacités institutionnelles.

-          Modélisation des coûts et élaboration de scénarios de mise en œuvre pour les réformes institutionnelles proposées.

-          Animation d’un atelier de validation avec les principales parties prenantes afin de présenter les constats, discuter les recommandations et construire un consensus.

4.    Tâches détaillées

1)       Revue documentaire

·         Projet de loi sur la statistique (Statistics Bill)

·         Rapport de revue par les pairs du SSN

·         NSDS II, y compris les précédents rapports d’évaluation à mi-parcours et finale de la NSDS

·         Structure organisationnelle du BOS et documents relatifs aux ressources humaines et aux effectifs

·         Réglementation de la fonction publique et grille de classification des emplois

·         Autres documents pertinents de politique publique et textes juridiques

2)       Analyse comparative

L’équipe de consultants réalisera une analyse comparative à partir de revues documentaires et d’échanges virtuels, portant notamment sur :

·         la gouvernance ;

·         les effectifs ;

·         le financement, notamment les mécanismes permettant d’assurer un financement public pérenne ;

·         les conseils de la statistique ;

·         les mécanismes de coordination ;

·         les structures organisationnelles ;

·         les infrastructures numériques des INS ;

·         les mécanismes de contrôle de la qualité des données ;

·         les mécanismes de partage des données au sein du SSN.

L’équipe de consultants intégrera les enseignements pertinents tirés de la visite d’étude dans l’analyse institutionnelle comparative et dans ses recommandations.

3)       Conception de Statistics Lesotho

La mission couvrira notamment :

-          le Cabinet du Statisticien général ;

-          le(s) Statisticien(s) général(aux) adjoint(s) ;

-          les directions techniques ;

-          les bureaux régionaux, avec un mandat clair et une articulation des processus de travail avec le siège ;

-          les infrastructures TIC et numériques ;

-          la fonction méthodologique ;

-          la communication ;

-          les fonctions support ;

-          l’intégration des données et le laboratoire d’innovation en matière de données (Data Innovation Lab) ;

-          la fonction juridique et de gouvernance statistique.

4)       Conception du Conseil de la statistique

-          Composition

-          Termes de référence, mandat et rôle

-          Committees

-          Secretariat

-          Role of NSO

-          Meeting frequency

-          Articulation entre l’INS, le Conseil et les différentes structures de coordination

-          Rôle des régions ou des échelons administratifs déconcentrés au sein du Conseil

5)       Design of coordination committees

-          NSS Coordination Committee

-          Sector working groups

-          Administrative Data Committee

-          Innovation and Research Committee

-          Data Users Committee

-          Gestion de la qualité des données et plaidoyer en faveur de la statistique

-          The coordination mechanism between the different committees

-          Fréquence des réunions des comités

6)       Préparation du cadre d’effectifs

-          Every post description

-          Grade

-          Functions

-          Qualifications

7)       Préparation du chiffrage

-          Human resources

-          Bureaux régionaux

-          ICT/digital infrastructure

-          Office equipment

-          Conseil de la statistique

-          NSS committees

-          Vehicles and logistics

-          Capacity development

-          Transition costs

-          Communication and branding

-          Operational expenditure

-          Capital expenditure

-          Five-year financing scenarios

8)       Présenter l’architecture institutionnelle proposée et les options de chiffrage

Présenter les propositions au Groupe de travail technique pour un examen préliminaire et leur affinage avant validation par les parties prenantes.

9)       Validation workshop

Animer un atelier de validation avec les principales parties prenantes et intégrer leurs retours dans les livrables finaux.

1.1.  Responsabilités des experts

La mission sera réalisée par une équipe de trois consultants, avec les responsabilités suivantes :

 Résultats et livrables attendus

L’équipe de consultants produira les livrables suivants :

1.      Rapport de démarrage, comprenant notamment la méthodologie et le cadre de benchmarking.

2.      Comparative institutional review of 2–3 selected NSOs, incorporating findings from desk reviews and virtual exchanges conducted by the consulting team and, where relevant, practical lessons from the BOS/MFDP study visit, with recommendations for adaptation to the Lesotho context. .

3.      Rapport de conception institutionnelle comprenant l’organigramme de Statistics Lesotho, le Conseil de la statistique, les comités de coordination du SSN, les structures régionales (le cas échéant), le cadre d’effectifs, les familles de métiers et le référentiel de compétences.

4.      Projet de manuel d’organisation et de fonctionnement comprenant les mandats, fonctions, relations hiérarchiques, modalités opérationnelles standard et mécanismes de coordination interne.

5.      Stratégie de transition et de conduite du changement pour le passage du BOS à Statistics Lesotho.

6.      Rapport complet de chiffrage comprenant les coûts de personnel, les coûts du Conseil et des comités, les bureaux régionaux, les TIC et infrastructures, le renforcement des capacités, les coûts de transition, les coûts de fonctionnement, les investissements, trois scénarios de mise en œuvre, les projections budgétaires sur cinq ans, les hypothèses retenues, la méthodologie de chiffrage, une analyse de sensibilité et les hypothèses d’inflation.

7.      Modèle de chiffrage Excel permettant au BOS et au ministère des Finances d’actualiser les hypothèses et de générer des scénarios alternatifs, comprenant notamment : une feuille d’hypothèses ; le chiffrage des ressources humaines ; les coûts de fonctionnement ; les coûts d’investissement ; les coûts du Conseil ; les coûts des comités ; les bureaux régionaux ; un tableau de bord ; et des projections automatiques sur cinq ans.

8.      Atelier de validation et rapports révisés.

9.      Rapport final et feuille de route de mise en œuvre, avec des recommandations progressives pour les cinq premières années de Statistics Lesotho.

   Durée

Les activités d’analyse comparative seront organisées de manière à ne pas retarder la mission dans son ensemble ni le processus parlementaire. Les revues documentaires et les échanges virtuels menés par les consultants seront réalisés dans le cadre de la mission principale. La visite d’étude du BOS/MFDP sera limitée à cinq jours ouvrés et est prévue en octobre 2026.

Modalités de supervision et de validation

Les consultants travailleront sous la supervision générale du Bureau of Statistics, par l’intermédiaire de son Directeur, en étroite collaboration avec le ministère des Finances et de la Planification du développement (MFDP) et le projet Equitable Lesotho.

Tous les livrables seront examinés et validés par le Groupe de travail technique mis en place pour la mission.

Le/la Chef·fe d’équipe sera responsable de la cohérence et de la qualité de l’ensemble des livrables et constituera l’interlocuteur unique entre l’équipe de consultants et le BOS/l’équipe de gestion du projet.

Cadre d’analyse comparative

 L’analyse comparative s’appuiera principalement sur les modèles institutionnels de 2 à 3 INS sélectionnés en raison de leur expérience récente et pertinente en matière de réformes statistiques dans des pays présentant des contextes institutionnels comparables à celui du Lesotho. La sélection finale sera effectuée par l’équipe de consultants en concertation avec le BOS et le MFDP, en tenant compte des questions institutionnelles spécifiques soulevées par le projet de loi sur la statistique.

Les consultants réaliseront l’analyse comparative à travers des recherches documentaires et des échanges virtuels. Parallèlement, deux INS seront identifiés pour une visite d’étude ciblée du BOS/MFDP, en fonction de leur pertinence au regard des options de réforme envisagées et de l’intérêt pratique d’un apprentissage direct.

Pays potentiels pour l’analyse comparative

Les pays ci-dessous constituent un ensemble de comparateurs potentiels. L’équipe de consultants sélectionnera 2 à 3 INS pour l’analyse comparative, tandis qu’un ou deux INS pourront ensuite être sélectionnés pour la visite d’étude du BOS/MFDP. Les deux sélections ne doivent pas nécessairement être identiques.