Réf.
2026/CPRUAOEFDL/16120
Type d'offre
Experts
Type de contrat
Contrat de prestation de services
Date limite de candidature
15/09/2026 18:26
Durée de la mission
Expertise perlée
Contrat
Portage salarial / Cabinet d'expertise
Durée
30 hommes/jours sur une durée maximale de 3 mois
Cabinet pour réaliser un audit organisationnel et fonctionnel de l’ADPME (H/F)
Departement Economie Durable et Inclusive - EDIN > Pôle - Politiques Economiques et Commerciales
Mis en ligne le : 31/08/2026
AFRIQUE SUBSAHARIENNE
BÉNIN
Description de la mission
L'objectif général de la mission est de doter l'ADPME d'une organisation cible — structure, fonctions, processus, compétences et modèle économique — apte à exécuter durablement et de façon autonome son mandat, en consolidant les analyses existantes, en s'appuyant sur les chantiers déjà engagés et en s’arrimant à la vision de la Direction Générale.
Objectifs spécifiques :
1. Apprécier l'alignement de l'organisation actuelle sur le mandat, les missions et le périmètre réel de l'Agence, tel qu'il a évolué.
2. Consolider les diagnostics et propositions existants et les actualiser au regard de la vision et des orientations de la nouvelle Direction Générale, pour en faire une proposition de macro-structure présentable pour validation.
3. Définir l'architecture fonctionnelle cible et l'organigramme détaillé associé, incluant un référentiel de responsabilités (RACI) inter-directions.
4. Rattacher chacun des chantiers structurants de l'Agence à un département ou service de l'organisation cible — en particulier le cœur d'accompagnement et de financement, le socle numérique et données (ePME, intelligence économique), la stratégie de déploiement territorial, le dispositif de gestion et de labellisation des SAE, et la gestion des projets et programmes multi-bailleurs.
5. Définir les modalités d'articulation de l'Agence avec les dispositifs publics et les acteurs de l'écosystème — notamment la CDC Bénin, le FIGPME et les chambres consulaires (CCIB, CMA, CA) — en clarifiant les interfaces, les rôles respectifs et les circuits de coordination.
6. Établir le modèle économique de pérennisation de la structure cible et outiller la demande d'allocation budgétaire à la tutelle.
7. Établir le plan de mobilisation des ressources humaines et des compétences requises, en distinguant ce qui relève du budget national et ce qui relève des budgets-projets.
8. Proposer un plan de transition de l'organisation actuelle vers l'organisation cible, articulé aux chantiers en cours et définissant les différents jalons à court, moyen et long terme.
Périmètre et champ de l'audit
L'audit porte sur l’organisation et le fonctionnement de l'ADPME au regard de son mandat. Il couvre l'organisation actuelle telle qu'elle fonctionne, ainsi que l'organisation cible à définir. Le périmètre à étudier concerne notamment la gouvernance, l’offre de service, l’organisation fonctionnelle, l’organigramme opérationnel, les fonctions support, les ressources humaines et son modèle économique.
L'audit couvre les dimensions suivantes :
• Mandat et missions — alignement de l'organisation sur les textes fondateurs et le périmètre réel de l'Agence.
• Structure et gouvernance — organigramme, rattachements, instances, référentiel de responsabilités (RACI), circuits de décision.
• Processus cœur de métier — offre de services, parcours PME, positionnement dans l’écosystème et rôle sur le continuum accompagnement-financement dans l’écosystème.
• Système d'information et données — ePME, digitalisation, culture de la donnée, fonction d'intelligence économique.
• Fonctions de soutenabilité — fonction financière et modèle économique.
• Ressources humaines et compétences — adéquation des effectifs et des compétences aux fonctions, profils type et compétences à mobiliser en cas d’inadéquation, distinction socle permanent / projet.
• Gestion des projets et programmes — dispositif de gestion appropriée et de coordination des projets et programmes des PTF.
• Déploiement territorial et SAE — dispositif de territorialisation, pilotage des SAE.
• Stratégies transversales et sectorielles — entrepreneuriat féminin, entrepreneuriat vert, ESG ; stratégies sectorielles et de filière.
Inclusions et exclusions explicites
- Est explicitement inclus : le tracé de la ligne de financement socle / projet, l'évaluation de la soutenabilité de la structure cible, et l'articulation de l'organisation aux chantiers structurants.
- Est explicitement exclu : l'audit comptable et financier des comptes de l'Agence, l'audit de conformité des marchés déjà passés, et l'évaluation de la performance individuelle des agents. La mission ne se substitue pas non plus aux décisions relevant de la tutelle (fixation de la dotation, politique de contribution des PME).
Approche méthodologique
La mission se déroule en deux temps articulés, de granularité différente, afin de concilier la rapidité de la décision structurante et la profondeur de l'analyse fonctionnelle.
Le premier temps, consiste à consolider les diagnostics et propositions existants pour arrêter la macro-structure de l'Agence : grandes directions, rattachements, fonctions de portage. Il aboutit à une proposition instruite et appropriable, présentable pour validation d’abord par la Direction Générale et pour présentation ensuite en Conseil d'Administration.
Le Consultant pourra mener des entretiens ciblés avec la Direction Générale et les autres personnes ressources.
Le second temps, conduit en parallèle puis au-delà, approfondit l'architecture fonctionnelle et produit l'organigramme cible détaillé, le référentiel de responsabilités (RACI), le plan RH et de compétences et le modèle économique. Il détaille la macro-structure, la dimensionne et la projette vers la cible de l’Agence à court, moyen et long terme.
Le Consultant part des travaux existants (diagnostic ACACIA, diagnostic LuxDev, notes et propositions de l'assistance technique) et n'en réinstruit que ce qui a évolué ou n'a pas été traité. Il actualise ces travaux avec les usages actuels et intègre la vision et les orientations de la Direction Générale.
Description du projet ou contexte
Contexte institutionnel
L'Agence de Développement des Petites et Moyennes Entreprises (ADPME) est le guichet unique de promotion et de développement des micros, petites et moyennes entreprises (MPME) au Bénin. Elle a été créée par le décret n°2022-199 du 23 mars 2022 et opère dans le cadre de la loi n°2020-03 du 20 mars 2020 portant promotion des PME, sous la tutelle du ministère en charge des PME.
L'Agence a engagé sa structuration et son opérationnalisation en 2023. Son action s'inscrit dans les orientations de la Politique Nationale (PNPDPME 2025-2034), de la Stratégie Nationale (SNPDPME 2025-2029) de promotion et de développement des PME et du Plan Stratégique 2025 – 2029 de l’ADPME. Si des progrès notables ont été enregistrés depuis lors, notamment dans le cadre du PAEB et du dispositif d’assistance technique dédiée, l’Agence ne fait pas moins face à des défis majeurs pour se consolider durablement et jouer pleinement son rôle — celui d'opérateur de la politique de l'État béninois en faveur des PME, et d'interlocuteur crédible et légitime auprès de l'écosystème.
Elle fait donc face à des défis fonctionnels et opérationnels alors qu’elle dispose d’un cadre global d’intervention clair et d’une doctrine approuvée en Conseil des Ministres.
L'arrivée d'une nouvelle Directrice Générale en juillet 2026 constitue, à cet égard, une opportunité : celle de dresser le bilan de trois années de déploiement et de stabiliser le modèle organisationnel et fonctionnel de l'Agence, condition d'un passage à l'échelle et d'un déploiement optimal de son offre de services à l'écosystème sur toute l’étendue du territoire national de manière progressive.
C'est dans le prolongement direct de cette opportunité et pour sécuriser l'atterrissage sur une organisation durable et une architecture fonctionnelle pertinente, que l'Agence a demandé à conduire le présent audit organisationnel, fonctionnel et de compétences, avec l'appui de l'assistance technique d'Expertise France déployée dans le cadre du programme Choose Africa 2 Bénin (CA2 Bénin), sur financement de l'Agence Française de Développement (AFD).
Positionnement et portée de l'audit
L'appui à l'ADPME s'inscrit dans le cadre de l’assistance technique CA2 (2 M€) financé par l’AFD et déployé par Expertise France. Le présent audit constitue un jalon fondamental dans la consolidation de l'Agence. Il doit permettre à l'ADPME, outre l’analyse de la situation à date, de proposer une nouvelle architecture managériale et fonctionnelle — structure, fonctions, processus, responsabilités et besoins de nouvelles compétences clés à même de porter durablement son mandat et de traduire ses missions en une organisation opérante. Cette architecture agit comme un levier, à double titre. Elle garantit la soutenabilité de l'Agence, en dotant ses missions permanentes d'une organisation et de ressources pérennes ; et elle démontre sa capacité opérationnelle à jouer pleinement son rôle d'opérateur, au service de la transformation structurelle de l'économie béninoise.
À ce titre, l'audit ne se limite pas à un diagnostic : il doit mener à une organisation cible qui sera soumise à validation du Conseil d'Administration de l'Agence, qui en fasse une référence institutionnelle partagée et sanctionnée au plus haut niveau de gouvernance — socle du passage à l'échelle et du déploiement effectif de l'offre de services à l'écosystème.
Justification de la mission
La justification de l'audit tient à un constat simple : l'Agence exécute et doit continuer à exécuter des chantiers structurants, mais son organisation n'est pas encore stabilisée en regard du mandat et des missions qui lui sont confiés. Plusieurs facteurs convergent :
- • Une organisation non stabilisée — coexistence de plusieurs schémas organisationnels et rattachements divergents, une gouvernance inter-directions (RACI) non formalisée.
- • Un socle numérique et de données à approprier — ePME, colonne vertébrale de la stratégie et de l'offre de services, et la fonction de données et d'intelligence économique (veille économique, veille stratégique, veille réglementaire, marchés, technologies, filières, etc.) restent insuffisamment appropriés ou structurés en interne, alors qu'ils conditionnent le passage à l'échelle.
- • Une pression d'échelle — un tissu de plus de 250 000 unités économiques à couvrir, sans commune mesure avec la capacité actuelle d'accompagnement direct et indirect.
- • Un écosystème de programmes multiples (PAEB, CA2 Bénin, WEDAF, ProPME, Benibizz, etc.) dont l'articulation avec l'organisation et, la coordination la gestion appropriée et la capitalisation restent à structurer.
- Un modèle économique à expliciter — la soutenabilité de la structure au-delà des financements-projets n'est pas aujourd'hui objectivée.
- • Territorialisation de l’accompagnement de l’ADPME — Faciliter l’accès équitable aux services de l’ADPME sur l’ensemble du territoire national et conformément à son rôle de Guichet Unique et son mandat d’animation et de coordination de l’écosystème.
- • Intégration de nouvelles catégories de cibles à accompagner — SCOOP (Sociétés Coopératives), segment idéation-pré amorçage, etc.
- • Stratégie d’appropriation, d’internalisation et de pérennisation des projets des PTF.
L'audit doit permettre à l'Agence de réorganiser ses fonctions en cohérence avec son mandat, de se doter de l'organigramme fonctionnel requis, de mobiliser les compétences nécessaires et de définir son modèle de mobilisation de ressources et de pérennisation.
Un exercice de consolidation
L'Agence dispose déjà d'un stock de travaux d'analyse : le rapport de diagnostic ACACIA (février 2025) sur la mise en œuvre du PAEB, les appuis de diagnostic institutionnel conduits avec le soutien de LuxDev, les notes et productions de l'assistance technique d’Expertise France, ainsi que des propositions d'organigramme déjà élaborées. Le présent audit ne constitue pas donc un diagnostic partant d’un terrain vierge. Il procède par consolidation et actualisation : il capitalise sur l'existant, ne réinstruit que ce qui a évolué ou n'a pas été traité, intègre les orientations et la vision du Chef de l’Etat, des membres du gouvernement au travers de la nouvelle Direction Générale et vise à produire des décisions d'organisation plutôt que des constats supplémentaires. Cette exigence de capitalisation et de propositions concrètes, est un attendu central de la mission.
Profil souhaité
La mission est confiée à un cabinet disposant des expertises requises, ou à un groupement de consultants individuels disposant d'une expérience avérée sur le métier du continuum et auprès d'institutions publiques en charge du développement du secteur privé.
La mission étant un exercice de consolidation/approfondissement et non de diagnostic à blanc, le prestataire capitalise sur les travaux existants mis à sa disposition. Les offres sont dimensionnées en conséquence : la valeur attendue réside dans la capacité de synthèse, d'arbitrage et de mise en décision.
Compétences requises
• Audit et diagnostic organisationnel d'institutions publiques ou d'agences de développement ;
• Ingénierie organisationnelle et RH (organigrammes, processus, RACI, manuels de procédures) ;
• Modèle économique et financier (coût de structure, soutenabilité, articulation dotation / financements-projets) ;
• Expertise technique sur le continuum accompagnement-financement des PME ;
• Connaissance de l'écosystème d'appui aux PME, du contexte béninois et des logiques des partenaires techniques et financiers.
• Compréhension des enjeux de système d'information et de données appliqués à une agence publique (appropriation d'un socle numérique de type ePME, structuration d'une fonction d'intelligence économique), en cohérence avec le rôle central reconnu à ePME dans la présente mission.
L'équipe doit être composée à minima de deux experts seniors complémentaires, format cohérent avec la nature de consolidation de la mission et avec le calendrier contraint. Le prestataire désigne parmi eux le chef de mission, interlocuteur du comité de suivi et responsable de la cohérence d'ensemble et des livrables.
Expert 1 — Expert senior du continuum accompagnement-financement des PME (10+ ans d’expérience)
• Il garantit que l'organisation cible est en mesure de faire tourner durablement le cœur de métier de l'Agence.
• Il justifie d'une expertise avérée sur le métier de l'accompagnement (au moins 10 ans d’expérience), du financement et des garanties pour le développement des PME, ainsi que sur les mécanismes opérationnels, les procédures et les parcours d'accompagnement.
• Il maîtrise l'articulation du métier avec les instruments et acteurs de l’accompagnement technique, du financement (dispositifs de garantie, CDC Bénin, FIGPME) et la logique de déploiement territorial de l'offre de services.
• Sa lecture assure la validation opérationnelle de l'organigramme cible. Une connaissance de l’écosystème entrepreneurial du Bénin serait un avantage.
Expert 2 — Expert en dispositifs publics d'appui au secteur privé (15+ ans d’expérience)
• Il porte le regard tiers sur l'architecture institutionnelle de l'Agence.
• Il justifie d'une expertise confirmée en diagnostic institutionnel, en transformation organisationnelle et en modélisation économique.
• À ce titre, il conduit la consolidation de la macro-structure, de l'organigramme cible et du référentiel de responsabilités (RACI) à partir des travaux fournis, et porte le modèle économique de pérennisation : chiffrage de la structure cible, tracé de la ligne socle / projet, articulation dotation / financements-projets. Il assure le dialogue de gouvernance avec la Direction Générale et le comité de suivi de la mission.
Exigences transversales
Chacun des deux experts justifie d'une expérience en Afrique de l'Ouest, de préférence au Bénin, et d'une bonne connaissance des mécanismes des partenaires techniques et financiers.
Informations complémentaires
Livrable 1 — Rapport de consolidation macro (fin du Temps 1)
À l'issue du Temps 1, le Consultant remet un rapport de consolidation présentant : la synthèse actualisée des diagnostics existants ; l’intégration de la vision et des orientations de la Direction Générale, la proposition de macro-structure (directions, rattachements, fonctions de portage, compétences clés par direction, service, cellule, fonctions supports) ; et les éléments nécessaires à la décision du Conseil d'Administration. Ce livrable est conçu pour être validé par la Direction Générale et directement présentable au Conseil.
Une première restitution (avec présentation Powerpoint) à l’ADPME, à l’AFD et à Expertise France sera effectuée après production du livrable 1.
Livrable 2 — Architecture fonctionnelle et organisation cible (Temps 2)
Le second livrable comprend :
• L’architecture fonctionnelle cible et l'organigramme détaillé associé ;
• Le référentiel de responsabilités (RACI) inter-directions ;
• Le rattachement de chacun des chantiers structurants à un propriétaire fonctionnel dans l'organisation cible ;
• Le modèle économique de pérennisation, comprenant : (i) le coût de la structure cible en régime permanent ; (ii) la ligne de partage socle permanent / projet, fonction par fonction ; (iii) l'écart de dotation à combler, formulé comme demande chiffrée à la tutelle ;
• Le plan de mobilisation des compétences (budget national et budgets-projets) ;
• Le plan de transition de l'organisation actuelle vers l'organisation cible, articulé aux chantiers en cours et définissant les différents jalons à court, moyen et long terme.
Une restitution finale (avec présentation Powerpoint) à l’ADPME et Expertise France sera effectuée après production du livrable 2.
Livrable 3 — Rapport final de mission (fin du Temps 3)
À l'issue du Temps 3, le Consultant remet le rapport final de mission. Ce livrable consolide les Livrables 1 et 2 après intégration des retours des points de restitution et des décisions de validation (Direction Générale et, le cas échéant, Conseil d'Administration). Il comprend : une synthèse exécutive de la mission ; l'organisation cible arrêtée (macro-structure, organigramme détaillé, RACI) ; le modèle économique de pérennisation et la demande d'allocation budgétaire chiffrée ; le plan de mobilisation des compétences ; et le plan de transition assorti de ses jalons à court, moyen et long terme. Il constitue le document de référence remis à l'ADPME et à Expertise France en clôture de la mission.
Tous les livrables sont rédigés en français, dans un format éditable, et font l'objet de points de restitution intermédiaires. Les livrables sont validés selon le dispositif de gouvernance défini à la section 9.
Durée, calendrier et budget
La mission est prévue pour une durée de 30 hommes/jours (h/j), totale répartis entre les experts mobilisés.
Elle s'organise autour des trois temps décrits ci-dessous. Elle devra impérativement être réalisée et clôturée dans une durée maximale de trois (3) mois.
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Séquence |
Durée indicative |
Aboutissement |
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Temps 1 — consolidation macro |
≈ 2 semaines - (10 h/J) |
Livrable 1 : Rapport de consolidation macro Proposition de la macro-structure de l'Agence : grandes directions, rattachements, fonctions de portage. Il aboutit à une proposition instruite et appropriable, présentable pour validation d’abord par la Direction Générale et pour présentation ensuite en Conseil d'Administration. |
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Temps 2 — architecture cible détaillée |
≈ 2 semaines - (15 h/j) |
Livrable 2 : Architecture fonctionnelle et organigramme cible détaillé Approfondissement de la macro-structure : approfondit l'architecture fonctionnelle et produit l'organigramme cible détaillé, le référentiel de responsabilités (RACI), le plan de compétences, plan de réaffectation RH, plan de recrutement et le modèle économique. |
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Temps 3 — Rapport final de mission |
≈ 1 semaine - (5 h/j ) |
Livrable 3 : Rapport final de mission Rapport consolidant les Livrables 1 et 2, intégrant les retours des restitutions et de la validation, et présentant la synthèse exécutive de la mission, l'organisation cible arrêtée et la feuille de route de mise en œuvre. |
Outre ces livrables, le Consultant devra produire des feuilles de temps à destination d’Expertise France.
Modalités de soumission et de sélection
Composition de l'offre
Chaque soumissionnaire remet une offre en deux composantes :
• Une offre technique comprenant : la compréhension des termes de référence et des enjeux de la mission ; la méthodologie proposée, le plan de travail et le calendrier détaillé ; la composition et le CV de chaque membre de l'équipe ; les références de missions similaires ;
• Une offre financière détaillée, précisant les honoraires par expert et par jour, le nombre de hommes/jours mobilisés, et, le cas échéant, les frais remboursables (missions, déplacements territoriaux).
Critères d'évaluation et pondération
Les offres sont évaluées selon une pondération technique/financière – 80/20. Les critères techniques portent notamment sur :
• La qualité et la pertinence de la méthodologie au regard de l'exigence de consolidation.
• L'expérience et la complémentarité de l'équipe proposée, en particulier sur le continuum accompagnement-financement des PME et les dispositifs publics d'appui au secteur privé.
• La connaissance du contexte béninois et ouest-africain et des mécanismes des partenaires techniques et financiers.
• La qualité du plan de travail et du chronogramme d’exécution.
Critères de sélection des candidatures
Le processus de sélection des candidats s'opérera selon le(s) critère(s) suivant(s) :
- Expériences du candidat en lien avec la mission d’expertise
- Évaluation de l’expertise du candidat dans le domaine recherché
- Connaissances du candidat du contexte local (pays ou région d’intervention)
- Compréhension par le candidat des enjeux du projet de coopération
- Compréhension par le candidat du rôle de la mission au sein du projet de coopération
Document(s) joint(s) : AT_CA2_-_TdR_audit_organisationnel_ADPME_vf_septembre_2026_MA.docx
