Contexte

1.   Contexte général

Le Cameroun a un des taux d’urbanisation des plus élevés d’Afrique subsaharienne avec 55% de la population qui vit en zone urbaine en 2020 (projections à 70% en 2050 pour une population estimée à 34 millions d’habitants). Yaoundé et Douala représentent 27% de la population urbaine, contre 27% pour les villes secondaires ou moyennes et 29% pour les petites villes de moins de 50 000 habitants. Cet équilibre territorial, exception en Afrique, est un atout pour l’encadrement des villes et la planification urbaine stratégique.

Bien que la pauvreté au Cameroun soit surtout rurale avec 6 fois plus de pauvres qu’en milieu urbain, la croissance urbaine insuffisamment maîtrisée et les flux de déplacés internes conduit à une informalité importante de l’économie urbaine, la détérioration de l’accès aux services sociaux de base, des déplacements difficiles, des problèmes de pollution et d’assainissement de plus en plus aigus et une paupérisation accrue de certaines tranches de la population.

Le programme financé par l’Union Européenne (UE), « Cameroun villes vertes inclusives et durables », se concentre principalement sur la mise en œuvre de la priorité 3 du Programme indicatif multiannuel (PIM) 2021-2027 en République du Cameroun « Pacte vert, développement durable et action pour le climat », tout en contribuant également à la priorité 1 « Gouvernance, démocratisation, paix et stabilisation », en soutenant le processus de décentralisation et les capacités des autorités décentralisées, et à la priorité 2 « Croissance inclusive, emplois durables et secteur privé ». Pour cela, l’Union européenne mobilise un budget de 24 millions d’euros.

L'objectif global du programme est d’améliorer le cadre de vie des populations urbaines, y compris et en particulier des femmes et des groupes vulnérables au Cameroun. Quatre objectifs spécifiques sont poursuivis :

OS1 : Renforcer la gouvernance du secteur urbain et le cadre de dialogue sur les aspects du développement urbain durable, inclusif et résilient face au changement climatique, en lien avec un processus efficace de décentralisation

OS2 : Améliorer l’accès des populations, notamment des femmes et groupes vulnérables, aux infrastructures et services de mobilité urbaine durable (y compris marche à pied améliorée et sécurisée) à Yaoundé

OS3 : Diminuer la pollution marine et fluviale liée à la consommation et à la production de déchets solides (notamment les déchets en plastique) à Douala

OS4 : Améliorer la résilience face au changement climatique et renforcer la participation citoyenne au développement urbain de Maroua.

2.   Structuration du projet

Expertise France interviendra spécifiquement sur l’OS1 : Renforcer la gouvernance du secteur urbain et le cadre de dialogue sur les aspects du développement urbain durable, inclusif et résilient face au changement climatique, en lien avec le processus de décentralisation (4,9 M€ - 48 mois) dans le cadre du Projet Plateforme urbaine au Cameroun (PUC).

Objectif général du Projet PUC vise l’amélioration les politiques publiques en matière d’aménagement du territoire pour des villes durables et inclusives.

Deux objectifs spécifiques (OS) sont proposés pour atteindre cet objectif général, avec leurs résultats et groupes d'activités indicatives connexes :

à  Objectif spécifique 1 : Renforcer les mécanismes de gestion du territoire et de planification urbaine

à  Objectif spécifique 2 : Améliorer la connaissance et renforcer l'accessibilité des données urbaines, incluant les enjeux d’inclusion et de résilience

Dans le cadre du Projet PUC, Expertise France met en place une équipe pluridisciplinaire (chef de projet, expert urbaniste, expert géographe, etc.) destinée à travailler étroitement avec les acteurs de développement urbain durable incontournables du Cameroun comme le ministère de l’Habitat et du Développement Urbain (MINHDU), le ministère de la Décentralisation et du Développement local (MINDDEVEL), le ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires foncières (MINDCAF), le ministère de l’Economie, de la Planification et de l'Aménagement du territoire (MINEPAT), Communes et Villes Unies du Cameroun (CUVC), l’Association des Régions du Cameroun (ARC) ainsi que des collectivités territoriales (notamment Yaoundé, Douala, Maroua).

Pour appuyer la mise en œuvre de certaines activités, Expertise France recourt au service d’experts et consultants extérieurs.

Contexte et justification de l’activité

Dans le cadre de la mise en œuvre du Projet Plateforme Urbaine au Cameroun (PUC), Expertise France accompagne les institutions nationales et les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) dans le renforcement de la gouvernance urbaine, de la planification territoriale et de l'amélioration des mécanismes d'accompagnement du développement local.

À ce titre, le Projet organise une formation à destination des cadres du FEICOM (Fonds Spécial d'Equipement et d'Intervention Intercommunale) portant sur l'intégration des outils de planification urbaine et territoriale dans les pratiques d'accompagnement, d'assistance-conseil et de financement des projets des CTD. Cette formation s'inscrit dans le prolongement des travaux conduits dans le cadre de la revue du cadre normatif du développement urbain, lesquels ont notamment mis en évidence la nécessité de renforcer l'articulation entre les documents de planification, les mécanismes de maturation des projets et les dispositifs de financement des investissements locaux.

Au-delà de la connaissance des outils de planification, cette formation vise à engager une réflexion sur l'évolution progressive du rôle du FEICOM en tant qu'institution de financement du développement territorial. Les échanges conduits avec le FEICOM ont en effet fait ressortir plusieurs enjeux, parmi lesquels la faible mobilisation des guichets dédiés à la planification et à la maturation des projets, la nécessité de renforcer la prise en compte de la cohérence territoriale dans l'instruction des demandes de financement, ainsi que l'intérêt de développer des mécanismes plus incitatifs favorisant la préparation, la structuration et la territorialisation des investissements portés par les CTD.

Dans cette perspective, le 3^ème module de la formation est consacré aux processus d'élaboration des documents de planification urbaine (DPU). Ce module vise à permettre aux participants de mieux comprendre les responsabilités des différents acteurs, les principales étapes d'élaboration des DPU, les temporalités, les coûts indicatifs ainsi que les difficultés fréquemment rencontrées par les CTD dans la conduite de ces démarches. Il devra également apporter aux équipes du FEICOM une meilleure compréhension des conditions techniques, institutionnelles et financières nécessaires à l'élaboration de ces documents, afin de renforcer leur capacité à accompagner les CTD dans la préparation, la programmation et la mise en œuvre de leurs démarches de planification.

Afin d'apporter un éclairage technique et opérationnel sur ces enjeux, Expertise France souhaite mobiliser une experte disposant d'une expérience reconnue dans l'élaboration, l'accompagnement ou l'assistance à maîtrise d'ouvrage de documents de planification urbaine et territoriale, ainsi que dans le renforcement des capacités des CTD et des acteurs institutionnels en matière de planification et d'aménagement du territoire.