Le Programme d’Appui à la Gouvernance Économique au Burundi est financé par la Délégation de l’Union européenne. L’objectif général du programme est de doter le Burundi d’un système de Gestion de Finances Publiques transparent, performant, conforme aux standards internationaux, respectueux de la répartition constitutionnelle des prérogatives entre les institutions, qui mettra les finances publiques au service du développement du pays et par conséquent du bien-être de sa citoyenneté.

La mise en œuvre du Programme d’Appui à la Gouvernance Economique au Burundi est assurée par deux entités :

·       Le FMI assure la mise en œuvre de l’Objectif spécifique 1.1 qui concerne l’amélioration de la gestion des finances publiques.

·       Expertise France, via le Projet « Kubazwa ivyo waranguye » - KIWa[1], est responsable des objectifs spécifiques 2 sur le contrôle et transparence dans la GFP et 3  sur le renforcement des capacités des principaux acteurs de l’État.

La durée de mise en œuvre prévue du Projet « Kubazwa ivyo waranguye » - KIWa est de 42 mois, jusqu’à fin 2027 et le cadre logique spécifique à l’intervention d’Expertise France s’articule autour d’un objectif général et de deux objectifs spécifiques (OS) déclinés dans les résultats suivants :

Objectif général : Améliorer la performance de la gestion des finances publiques au Burundi.

OS 1 :  Renforcer le contrôle externe et la transparence.

R1.1 – L'autonomie fonctionnelle de la Cour des comptes est renforcée ;

R1.2 – La qualité des contrôles de la Cour est améliorée ;

R1.3 – La visibilité et la notoriété de la Cour des comptes sont augmentées.

OS 2 : Mettre en place la formation continue au sein du Ministère des Finances, du Budget et de l’Économie Numérique (MFBEN)

R2.1. – Une filière de formation continue du MFBEN est institutionnalisée ;

R2.2. – L'administration centrale est formée sur la réforme ;

R2.3. – Le MFBEN est sensibilisé sur la budgétisation sensible au genre et les enjeux environnementaux dans la GFP.

La durée de mise en œuvre prévue est de 42 mois (3 ans et demi).

La réforme de la gestion des finances publiques

Le gouvernement burundais s’est engagé dans un processus de réforme de la gestion des finances publiques, qui s’est notamment concrétisé à travers la révision de la Loi organique relative aux finances publiques en juin 2022.

Le Ministère des Finances, du Budget et de l’Économique Numérique (MFBEN) a initié un projet de stratégie de réforme de la gestion des Finances Publiques (SRGFP 2025 –2031) qui englobe les réformes budgétaire, fiscale, gestion de la dépense publique, comptabilité publique et reporting, audit interne et externe ainsi que la transformation numérique (SIGFP).

Pour accompagner la mise en œuvre de cette stratégie, le MFBEN a élaboré un « Programme de formation autour du Budget Programme au Burundi» pour la période 2024-2026. Ce programme de formation a été actualisé pour la période 2026 et 2027, suite à la restructuration du Ministère déployée durant le second semestre de 2025.

La filière de formation continue sur la réforme des finances publiques

La mise en place de la filière de formation doit permettre de déployer ce programme de formations en direction de tous les agents et services concernés par la gestion des finances publiques au sein du MFBEN et aussi au sein des ministères sectoriels, des institutions d’inspection et de contrôle et des agences d’exécution. L’intervention du projet KIWa se déploie à plusieurs niveaux dans cette perspective :

La conception de modules de formation :

La conception des modules de formation est le résultat d’une collaboration tripartite entre l’Experte Technique en formation KIWa, les experts internationaux venant du FMI ou recrutés directement par le projet KIWa et les formateurs nationaux burundais qui sont souvent identifiés parmi les plus expérimentés au niveau du Ministère des Finances, des agences d’exécution ou des organismes de formation.

Une fois les modules conçus et adaptés au contexte burundais, ils sont ensuite déployés, d’abord par une formation de formateurs et ensuite par une série de formations selon les populations prioritaires et par l’intermédiaire des formateurs burundais.

L’installation de la filière de formation continue au sein du ministère :

Le projet KIWa appuie le ministère dans la constitution d’un vivier de formateurs sur chacune des grands thématiques de la réforme des finances publiques. Ces formateurs, impliqués dès la phase de conception des modules suivent une formation spécifique sur le module, ainsi qu’une formation en andragogie. Ils sont ensuite mobilisés par les institutions publiques en charge de la formation comme l’Institut Supérieur de Gestion des Entreprises (ISGE sous la tutelle du ministère) ou l’École Nationale d’Administration (ENA) afin d’assurer les formations auprès des publics cibles. Le projet KIWa appuie également le MFBEN dans la mise en place de méthodes et d’outils pour gérer la partie logistique de l’ingénierie de formation.

La thématique de l’élaboration du budget

La Loi Organique du 20 juin 2022 a révisé la loi N° 1/35 du 4 décembre 2008 relative aux Finances Publiques pour inscrire le budget-programme dans le cadre légal burundais. L’introduction du budget-programme comme nouveau mode de gestion budgétaire replace la dépense dans une logique de performance et de résultats, en passant « de la logique des moyens à utiliser à une logique de résultats à obtenir ».

Parmi ces innovations de cette loi, on peut citer notamment :

• La mesure de la performance à travers un dispositif de pilotage de la performance composé de Projet Annuel de Performance (PAP) et de Rapport Annuel de Performance (RAP)
• Une vision pluriannuelle du budget par l’élaboration des cadres budgétaires pluriannuels (DPBEP, CBMT, CDMT, PIP) ;
• La répartition en Crédits d’Engagement (CE) et Crédits de Paiement (CP) des dépenses d’investissements
• L’allocation des crédits par programmes budgétaires qui sont l’unité d’autorisation parlementaire ;
• La responsabilisation des acteurs à travers la nomination des nouveaux acteurs de la gestion des programmes (responsables de programme, responsables d’action) ;
• La déconcentration de l’ordonnancement des dépenses publiques et de la fonction comptable par la mise en place d’un réseau des comptables publiques ;
• La tenue de la comptabilité générale en droits et obligations constatés.

Dans ce cadre et avec le soutien par une volonté politique forte au plus haut niveau de l’Etat, des actions de réforme importantes ont été effectuées :

• Le développement d’une approche transitoire vers la gestion budgétaire axée sur la performance par la production des plans de travail budget annuel (PTBA) qui a permis de décliner les crédits budgétaires par activités avec des indicateurs associés dérivés à partir du cadre de mesure des résultats du PND à partir de l’exercice 2022/2023;
• Le découpage en programmes budgétaires des politiques publiques en octobre 2022 ;
•  L’établissement des projets annuels de performance (PAP) à partir de l’exercice 2024/2025 ;
• Le développement d’une plateforme informatisée des PTBA fonctionnelle depuis juillet 2024 afin de restituer l’exécution budgétaire sous le format des programmes budgétaires en attendant la mise en service d’un système intégré de gestion des finances publiques conforme à la gestion budgétaire en mode programme. L’exécution du budget s’effectue en mode budgets programmes depuis cet exercice et avec un couple d’outils SIGEFI / Plateforme PTBA ;
• La nomination des acteurs de la chaine managériale ministérielle (responsables de programmes et d’action) pour la gestion du budget en mode programme à partir de l’exercice 2024/2025 dans le cadre de responsabilisation de ces acteurs, en vue de leur implication effective dans le processus à la fois d’élaboration du budget et des PAP, de la mise en œuvre des programmes budgétaires, de l’établissement des rapports annuels de performance (RAP) et de l’évaluation de la performance des programmes budgétaires;
• La nomination des comptables publics en mars 2026;
• La mise en place d’une Unité d’Appui au Programme (UAP) compose de contrôleur de gestion, de contrôle interne et d’un cadre chargé des marchés publics ;

Par ailleurs, les actions déjà entreprises s’appuient sur un cadre réglementaire progressivement élaboré et renforcé, notamment à travers :

• La déconcentration de l’ordonnancement consacrée par décret n°100/070 du 27 avril 2024; 
• La mise en œuvre d’une nomenclature budgétaire et d’un Plan Comptable de l’Etat pour la gestion budgétaire et comptable en mode programme via les décrets n°100/057 et n°100/056 au 3 avril 2026, et les ordonnances n°540/513 et n°540/514 du 16 avril 2026 ;
• le décret N°100/174 portant fixation du calendrier de préparation des projets de lois de finances du 12 novembre 2024.

D’autres projets de décrets, ordonnances et manuels et outils sur l’élaboration et l’exécution du budget en mode programme sont déjà validés techniquement.

Ces cadres légaux visent à ancrer le budget-programme dans le cycle budgétaire burundais, en lien avec la planification à moyen terme (PND 2018‑2027 et Vision Burundi 2040/2060).

De plus, le Burundi a connu depuis quelques mois une réorganisation administrative visant la décentralisation et la déconcentration des services publics et un découpage administratif nouveau. Parmi les changements ayant un impact sur la gestion des finances publiques du pays, on peut citer notamment :

• La réorganisation des provinces et des communes, qui a abouti à la mise en place de 5 provinces et de 42 communes[1] (Loi organique n°01/05 du 16 mars 2023 portant détermination et délimitation des provinces, des communes, des zones, des collines et/ou quartiers de la République du Burundi) ;
• La restructuration du Gouvernement en réduisant les ministères de 15 à 13 ;
• La déconcentration des missions des ministères à travers la création des directions provinciales.

En juin 2023, le Parlement a voté la Loi des Finances pour 2023/24 en mode programme, introduisant des contrats de performance pour les gestionnaires publics et exigeant désormais des objectifs-résultats clairs dans chaque programme.

La transition vers le budget-programme est complexe et exigeante. Elle « ne représente pas une simple réforme budgétaire, mais bien une réforme de l’administration publique plus vaste et ambitieuse » posant de nombreux défis dans la structuration et le chiffrage des programmes, la détermination des objectifs de performance, de nouvelles méthodes et processus à assimiler et le besoin accru de systèmes d’information robustes.

Ce changement en profondeur requiert de former massivement tous les acteurs concernés par les finances publiques et notamment les gestionnaires et cadres au sein du MFBEN, des directions provinciales et des ministères sectoriels ainsi que les gestionnaires dans les agences d’exécution et établissements publics sous l’autorité hiérarchique du Ministère des Finances, tels que l’Office Burundais des Recettes (OBR), l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP), L’Agence d’Appui à la Réalisation des Contrats PPP (ARCP) et autres acteurs si nécessaires.

Ce module de formation, prévu niveau initiation, représente le premier module dans un Parcours de formation dédié à la budgétisation et constitué de 6 modules complémentaires et piloté par le MFBEN.

Il vise à permettre aux acteurs de réaliser une prévision budgétaire dans le cadre de l’exercice annuel de la Loi des Finances et à maitriser les processus, les règles et techniques d’élaboration d’un budget de fonctionnement en partant de la lettre de cadrage budgétaire et des conférences budgétaires.