La última crisis sanitaria reveló la importancia de reforzar sistemas resilientes, muy especialmente en lo que refiere a la respuesta temprana de los programas sociales que representa la Protección Social Adaptativa -PSA-. 

En el marco del componente de protección social del proyecto, como parte del reforzamiento a las capacidades de evaluación y gestión de riesgos para anticipar, responder y recuperarse de un desastre, se contempla apoyar al Gabinete de Política Social y al Sistema social, en su conjunto, con ejercicios de monitoreo, evaluación, análisis y generación de evidencias de los programas sociales, para la toma de decisiones. 

La política social debe sustentar su eficiencia mediante el seguimiento y evaluación de sus resultados con el fin de valorar sus avances en términos de reducción de la pobreza y de la construcción de una sociedad más igualitaria.  

En el marco de la protección social adaptativa se propone llevar a cabo el desarrollo de indicadores para el monitoreo de las intervenciones en caso de desastre, en procura de que la información emanada de un monitoreo y evaluación efectivos puedan ayudar a formular políticas públicas asertivas y fortalecer los programas sociales en contexto de emergencia actuales. 

El Gabinete de Políticas Sociales (GPS), por mandato del Decreto No.1082 04, contempla dentro de sus funciones esenciales coordinar la formulación, ejecución y evaluación de las políticas sociales del Gobierno para promover impactos en reducción de la pobreza y lograr un mayor grado de equidad e inclusión social. Como respuesta a sus atribuciones, el GPS con el apoyo del Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) diseñó el modelo conceptual y la plataforma informática de un Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación (SIME) que pretende revisar de forma periódica los avances en cuanto al logro de los resultados e impactos de los programas y/o proyectos de las instituciones que componen el GPS. 

Desde sus inicios, en 2011, el modelo conceptual del SIME ha experimentado diversas modificaciones, con la finalidad de adecuarlo al contexto cambiante o las demandas de los usuarios finales. Por lo tanto, se hace necesario repensar el diseño conceptual original conjugando la pertinencia de los diversos cambios para de esa forma optimizar su uso; así como, implementar el modelo conceptual y metodológico resultante para verificar su buen funcionamiento. 

Desde el año 2011 se han realizado varias acciones en torno al SIME (Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación) que han avanzado desde el desarrollo de un diseño conceptual general basado en las circunstancias de la época, pasando por un primer desarrollo de una plataforma informática que soportaría dicho sistema, evolucionando luego hacia la inclusión de un cuadro de mando integral y una adaptación del primer desarrollo del sistema. Como parte de la estrategia de implementación del SIME, en 2012 se inició el proceso de desarrollo informático del Subsistema Operativo de Monitoreo (SOM), el cual se compone de los dos primeros módulos mencionados en el diseño del modelo conceptual. Como resultado se realizó el diseño del repositorio de datos, la aplicación informática, el diseño de la aplicación Web, la instalación y la implementación de la aplicación informática, hasta llegar en el 2015, a la definición de la necesidad de crear e implementar flujos de información detallados dentro de un esquema global de interoperabilidad.  

A finales de 2014 se inició una consultoría para elaborar un Cuadro de Mando Integrar (CMI), lo cual modificó el Modelo conceptual del SIME. Entre estas modificaciones estuvo el alcance y se incluyeron las instituciones adscritas, entre otras. También, la lógica inicial de agrupar los indicadores del SIME según las etapas de la cadena de valor del sector público, fue sustituida por una clasificación de los indicadores según sectores sociales o dimensiones. 

Paralelo a la consultoría del CMI, en 2014, se retomó el desarrollo informático del Módulo Operativo de Monitoreo con el objetivo de ampliar el alcance del desarrollo, implementación y puesta en marcha del sistema de información para el procesamiento de datos del Módulo Operativo de Monitoreo, y a su vez incorporar los indicadores del CMI, que apuntan a medir el avance de los ODS. 

Durante el 2018, se concluyó una consultoría para la optimización de la plataforma informática del Subsistema Operativo de Monitoreo (SOM). Paralelamente, se ha trabajado en el Inventario de Programas Sociales, para orientar sobre la oferta de programas y proyectos. Por otro lado, el Departamento de Tecnología se encuentra en la implementación de un proyecto sobre interoperabilidad con el objetivo de mejorar el “intercambio electrónico de datos entre las instituciones del GPS”. Se espera que esta plataforma facilite el intercambio de datos y la implementación del SIME.  

En el 2022, se realizó el desarrollo de la Plataforma informática del SIME (4 módulos) y Dashboard, talleres para la mejora de registros administrativos. 

En el 2022, se realizó una consultoría de capacitación de registro administrativos para aportar a mejorar la capacidad de las instituciones para la captura de los registros administrativos de calidad. 

A finales del 2022, se realizó la consultoría de la capacitación de Analítica de Datos y Herramienta Moderna (Power Bi), la cual buscaba desarrollar las habilidades para el análisis de indicadores y apoyar el monitoreo de los programas sociales para evaluar la contribución de las acciones y/o programas sociales del GPS. 

En la actualidad se ha estado realizando pruebas y consultas en el sistema, logrando realizar un levantamiento con algunas mejoras, las cuales han sido compartidas y socializadas con la Dirección de TIC del Gabinete. Para el año próximo (2025) se espera que tecnología pueda aplicar las mejoras, según el nivel de complejidad del requerimiento.  

De igual manera, se ha estado trabajando con la puesta en marcha del sistema con dos áreas del GPS (Punto Solidario y Programa Oportunidad 1424). En este sentido, se han trabajado diferentes reportes en Power Bi y han sido cargados al sistema para su usabilidad. Para el próximo año se prevé seguir trabajando con la implementación y puesta en marcha con las demás áreas del GPS e incluyendo instituciones adscritas. 

El efecto final de la implementación del SIME es lograr un cambio en las instituciones en cuanto a la generación de información de calidad, oportuna y confiable sobre la producción de servicios, a la incorporación de una cultura de seguimiento y evaluación como parte integral de la gestión. Se prevé que este sistema sirva como instrumento de monitoreo de los programas y proyectos sociales que ejecutan las entidades que integran al GPS y a su vez pueda apoyar la elaboración de investigaciones relativas al área social.  

Se espera que esta experticia técnica contribuya a que el sistema de protección social pueda mejorar el desempeño y determinar el impacto de los resultados alcanzados a través de los programas sociales diseñados como respuesta a desastres y situaciones de emergencia. 

El GPS es una institución que se rige bajo los decretos 28-01, 1082-04 y 1251-04, los cuales lo definen como una instancia de articulación de la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas incluidos en el Sistema de Protección Social de República Dominicana, basado en tres ejes principales: programas de transferencias condicionadas, programas de desarrollo humano y social y programas de inclusión económica. 

Actualmente, el sector de protección social, bajo el liderazgo y coordinación del GPS, se encuentra en el proceso de formulación e implementación de la Estrategia Integral de Protección Social Adaptativa -EIPSA-, proceso este que también está siendo cursado a través del proyecto. 

A nivel de la EIPSA se vislumbra la instauración de un sistema de MyE efectivo y específico para los programas en contexto de emergencia. 

El marco legal que establece los Sistemas de Monitoreo y Evaluación institucionales, se apoya de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030) art. 37, donde se crea el Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación, como parte integral del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. Subsecuentemente, el Decreto 267-15 que define el Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación de la siguiente manera: “es el conjunto articulado de diversos sistemas institucionales de información que abarcan los diferentes procesos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas planes, programas y proyectos públicos que permite verificar de manera sistemática el grado de cumplimiento de los objetivos y metas; así como, medir y evaluar la eficacia, eficiencia, calidad, impacto y sostenibilidad de las acciones del gobierno orientadas a las realización de los objetivos definidos por el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública”. 

El Departamento de Monitoreo y Evaluación, bajo la Dirección Técnica del Gabinete de Política Social (GPS), en su rol de responsable del seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas, programas y proyectos sociales es responsable de asegurar que las intervenciones sociales cumplan con sus objetivos previstos y contribuyan efectivamente al desarrollo social y económico del país. 

La Dirección Técnica, apoyada por un equipo profesional de asistencia técnica y supervisada por el Coordinador del Gabinete, proporciona soporte especializado en políticas sociales. Esta dirección no solo coordina la formulación de programas, sino que también realiza el seguimiento y evaluación de estos, asegurando que las políticas sociales se materialicen de manera efectiva.  

El Monitoreo y la Evaluación, es esencial: 

Las operaciones de las instituciones que constituyen el GPS generan datos que constituyen un insumo esencial para el monitoreo y la evaluación de los programas y/o proyectos ejecutados o en ejecución, por lo tanto, se hace necesario organizar estos flujos de información para generar estadísticas que permitan medir el aporte de las intervenciones en las metas y objetivos establecidos, además de generar datos para análisis e investigaciones sociales.