Le PEFFAG a débuté en mai 2020, et est prévu pour se terminer en mai 2024. Ce programme est financé par l’Agence française de développement sous forme de subvention octroyée à la République de Guinée, avec deux enveloppes faisant l’objet de deux modes opératoires distincts :

1. Une enveloppe placée sous la maîtrise d’ouvrage de la République de Guinée (par l'intermédiaire de son ministère de l'Agriculture et de l’élevage - Magel) pour 65% du montant total de la subvention,
2. Une enveloppe placée sous la maîtrise d’ouvrage de l’AFD, mise en oeuvre par Expertise France (EF) dans le cadre d’un contrat de prestation de service permettant la mise à disposition d’une assistance technique permanente ou perlée selon les besoins identifiés, pour 35% du montant total de la subvention. Expertise France mobilise de l’expertise technique privée via des appels à candidatures et publique via les groupements d’intérêt publics du ministère de l’Agriculture français.

La direction du projet est assurée par un Comité de direction (Codir) qui devrait se réunir de manière mensuelle ou bimensuelle. Il est composé de membres permanents de la cellule de pilotage de projet (CPP) du MAGEL, appuyée par l’équipe d’assistance technique (EF) et des 3 services d’appui et 2 directions techniques (DNSV et DNAPA), et, selon les besoins, des personnes ou entités supplémentaires (par exemple laboratoires, organisations professionnelles, ENAE, directions nationales d’autres ministères, etc.). Les Comités de pilotage (Copil) sont en théorie semestriels. La composition et le fonctionnement des Codir et Copil ont fait l’objet d’arrêtés du MAGEL.

En sus de cette équipe de soutien et en accord avec la Coordinatrice de projet, EF mobilise de l’expertise court terme identifiée au sein du consortium ou via des appels à propositions.

L’objectif général du PEFFAG est de contribuer à la sécurité et la souveraineté alimentaires en Guinée en augmentant significativement la production et la consommation nationale de produits avicoles. Pour sécuriser durablement les fondamentaux permettant le développement et l’adaptation des différentes sous-filières avicoles nationales, le projet propose 3 axes de travail :

• Assurer des niveaux de protection sanitaire et de techniques d’élevage optimaux pour chaque sous-filière avicole, en travaillant sur le système d’encadrement conforme aux normes internationales, sur le contrôle de l’environnement sanitaire, sur les services de diagnostic de laboratoire, et sur les compétences techniques du personnel d’encadrement et des éleveurs.
• Assurer la transparence sur la qualité des aliments destinés aux sous-filières avicoles intenstives : là, il s’agit de sensibiliser et de conseiller les éleveurs et les fabricants d’aliments sur la qualité des aliments et de définir et d’appliquer une réglementation sur la commercialisation des aliments volailles.
• Favoriser la commercialisation et la consommation des produits des sous-filières avicoles nationales, en appuyant les infrastructures d’abattage, de transformation et de commercialisation, en recensant et mobilisant les opérateurs de commercialisation, en définissant et appliquant une réglementation sanitaire relative à l’importation, l’abattage, la transformation et la distribution, et en promouvant la consommation nationale.

Le cadre logique concerne le programme dans son ensemble. L’atteinte des résultats tels que définis dans le cadre logique du programme est la responsabilité du Magel pour la majorité des activités, EF est en responsabilité directe de certaines activités. Le second mandat d’EF est d’accompagner le ministère, via l’assistance technique à la CPP, dans la bonne mise en œuvre et le suivi de ce cadre de résultats. Le cadre logique définit clairement la répartition des activités dévolues au MAGEL ou à EF, ainsi que les budgets afférents.

L’équipe de coordination du programme souhaite faire appel à de l’expertise externe pour appuyer les réflexions sur la poursuite du programme, en termes de : 1) contenu et objectifs, et 2) dispositif de coordination et de mise en œuvre du projet.

En effet, le programme rencontre des difficultés de mise en œuvre depuis son origine, difficultés qui se sont compléxifiées dans l’actuelle période de transition.

En conséquence, plusieurs blocages ont entravé le pilotage et la mise en œuvre des activités du PEFFAG, notamment l’absence d’identification ou de désignation des ressources humaines du MAGEL :

• Absence de vétérinaires inspecteurs aux niveaux préfectoral et régional, qui sont nécessaires pour le contrôle et l’exécution de certaines activités du PEFFAG menées sur tout le territoire,
• Absence de continuité des compétences des personnels d’appui (comptable, RAF, assistant) de la CPP nommés par le MAGEL, et, par conséquent, des retards de passations de marché et de tenue de la comptabilité.

En septembre 2022, environ 3% du budget du MAGEL avaient été décaissés, tandis qu’Expertise France avait décaissé un peu plus de 20% de son budget. Par ailleurs, l’appui institutionnel au MAGEL prévu par le programme ne peut se réaliser pleinement en l’absence des personnels clés. Cela concerne en paticuliers les compétences vétérinaires au sein des services vétérinaires du ministère. Au regard des résultats compromis du projet, si cette situation venait à perdurer, les partenaires du PEFFAG (CPP, AFD, EF) souhaitent être appuyés sur la réflexion à mener pour la suite du projet sur la base d’une évaluation objective.