Raison d’être et objectifs de l’évaluation
Au regard de l’obligation contractuelle et de redevabilité envers le bailleur de fonds, de la durée de mise en œuvre de 4 ans, du budget conséquent de 5 millions d’euros, de la dimension multi-acteurs et de l’approche régionale, de l’ambition de prolongation du projet REG-PHARMA à travers une seconde phase, et selon les préconisations du plan de suivi-évaluation adopté pour le projet, l’équipe projet souhaite mener une évaluation externe finale.
Cette évaluation finale est planifiée alors que le projet atteindra la fin de la période de mise en œuvre en avril 2027, mais aussi au regard du lancement de nombreux processus visant d’une part à étendre sa durée initiale et d’autre part d’initier une seconde phase « REG-PHARMA 2 », et de retours positifs des partenaires de mise en œuvre et des acteurs de la régulation et de la réglementation pharmaceutique en Afrique et à l’international à travers l’évaluation à mi-parcours du projet vis-à-vis de la continuation et de l’extension des activités mises en œuvre.
Cette évaluation est un jalon du projet pour assurer sa redevabilité envers le bailleur de fonds, l’Agence Française de Développement, l’agence de mise en œuvre (Expertise France), et les bénéficiaires du projet, soit les 14 agences nationales de réglementation pharmaceutique des espaces UEMOA (Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée-Bissau, Mali, Niger, Sénégal, Togo) et CEMAC (Cameroun, Congo, Gabon, Guinée équatoriale, République centrafricaine, Tchad), et des populations des régions UEMOA et CEMAC.
Elle doit également permettre d’identifier des enseignements et des recommandations stratégiques et opérationnelles qui serviront à améliorer les performances d’autres projets régionaux menés par Expertise France et dans la perspective de la continuation du projet REG-PHARMA.

Objectifs et attentes générales de la mission
Cette évaluation a pour principal objectif de fournir aux partenaires nationaux du Bénin et du Gabon, aux partenaires régionaux de l’UEMOA et de la CEMAC, et aux universités et instituts de formation représentés par l’Unité de Formation et de Recherche Sciences Pharmaceutiques et Biologiques de l’Université Félix-Houphouët-Boigny d’Abidjan, la Faculté de Médecine, de Pharmacie et d'Odonto-Stomatologie de l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar et l’École des Hautes Études en Santé Publique de Rennes, à l’agence Expertise France (équipes terrain et siège), à l’Agence Française de Développement et au grand public :
- Une analyse globale et indépendante de la performance du projet dans son ensemble, en prêtant une attention particulière à ses résultats et effets, en comparaison avec les objectifs fixés et hypothèses initiales ;
- Des leçons et des recommandations, de manière à améliorer, le cas échéant, les actions présentes et futures.
En particulier, cette évaluation servira à :
- Évaluer la pertinence du dispositif d’assistance technique mis en œuvre dans le cadre du projet REG-PHARMA, notamment les mécanismes d’identification, d’instruction, de validation et de suivi des appuis apportés aux institutions bénéficiaires ;
- Apprécier la qualité de l’accompagnement technique et institutionnel fourni aux structures partenaires, ainsi que l’adéquation des approches méthodologiques déployées au regard des besoins du secteur pharmaceutique ;
- Analyser l’efficacité globale de la mise en œuvre du projet REG-PHARMA au regard des activités réalisées, des résultats attendus et des objectifs fixés dans les documents de référence du projet ;
- Évaluer le niveau de renforcement des capacités institutionnelles, techniques et opérationnelles des acteurs bénéficiaires, en particulier des autorités nationales de régulation pharmaceutique et des structures régionales impliquées ;
- Évaluer les résultats atteints ainsi que les effets directs et indirects du projet sur :
o L’amélioration des systèmes de régulation pharmaceutique ;
o La qualité et la sécurité des produits de santé ;
o La coordination entre les acteurs institutionnels ;
o Le renforcement des mécanismes de gouvernance du secteur pharmaceutique ;
- Apprécier la contribution du projet à l’harmonisation des pratiques réglementaires et au renforcement de la coopération régionale en matière de régulation pharmaceutique ;
- Analyser l’efficience du projet, notamment l’adéquation entre les ressources mobilisées, les dispositifs opérationnels mis en place et les résultats obtenus ;
- Analyser la gouvernance du projet REG-PHARMA, la qualité des relations partenariales ainsi que les modalités de coordination entre les différentes parties prenantes (institutions nationales, partenaires techniques et financiers, équipe projet et structures d’appui) ;
- Évaluer la qualité du dispositif de suivi-évaluation mis en œuvre durant le projet, notamment :
o La pertinence des indicateurs ;
o Les mécanismes de collecte et de remontée des données ;
o Les outils de pilotage et de reporting ;
o Ainsi que l’utilisation des données dans la prise de décision ;
- Identifier les principales contraintes, difficultés et facteurs de réussite rencontrés au cours de la mise en œuvre du projet ;
- Identifier les bonnes pratiques, les innovations et les enseignements tirés susceptibles d’être capitalisés ou répliqués dans de futurs programmes de renforcement des systèmes pharmaceutiques ;
- Évaluer les perspectives de durabilité des acquis du projet, notamment en matière d’appropriation institutionnelle, de maintien des capacités renforcées et de pérennisation des dispositifs mis en place ;
- Formuler des recommandations stratégiques, opérationnelles et priorisées visant :
o La consolidation des acquis du projet ;
o L’amélioration des mécanismes de régulation pharmaceutique ;
o Le renforcement de la coordination institutionnelle ;
o L’orientation d’éventuelles phases futures ou initiatives complémentaires.
L’équipe d’évaluation devra fournir les éléments de preuves expliquant les analyses, les liens de cause à effet et tenter d’identifier les facteurs générant ou entravant le progrès. Ce travail doit encourager la responsabilisation, la prise de décisions, et l’apprentissage.