Depuis l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Fédération de Russie en février 2022, l’Ukraine fait face à des défis humanitaires, institutionnels, économiques et infrastructurels majeurs. La guerre a créé des besoins urgents en matière de continuité des services publics, de résilience institutionnelle, de relèvement et de reconstruction, tout en accélérant l’importance stratégique des réformes liées à l’intégration européenne de l’Ukraine.

Dans ce contexte, le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères a lancé la Facilité d’assistance technique mAIDan Ukraine, mise en œuvre par Expertise France, afin de renforcer et structurer l’offre française de coopération technique à destination de l’Ukraine. La Facilité a été conçue comme un instrument flexible, capable de répondre à des besoins urgents et évolutifs liés à la reconstruction et à la résilience économique, tout en accompagnant la trajectoire d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne.

La Facilité est mise en œuvre par Expertise France pour un budget total de 14,5 millions d’euros sur la période septembre 2023 – août 2026. Elle intervient aux niveaux national et infranational, notamment à Kyiv ainsi que dans certains oblasts et municipalités, en fonction des interventions financées ou cofinancées. Ses groupes cibles incluent les administrations nationales ukrainiennes, les collectivités locales et les institutions publiques bénéficiant de la Facilité, de ses projets, sous-projets et actions de court terme.

La Facilité mAIDan fonctionne à la fois comme un mécanisme de financement et comme une plateforme de coordination stratégique et opérationnelle. Son modèle d’intervention est multi-projets, multisectoriel et fondé sur la demande. Elle finance ou cofinance des projets d’assistance technique, des sous-projets et des actions de court terme, tout en appuyant l’identification des besoins, la mobilisation de l’expertise publique française, la coordination avec les acteurs français et l’alignement avec les priorités ukrainiennes.

La Facilité soutient les administrations publiques et collectivités locales ukrainiennes dans un large éventail de secteurs, notamment la gouvernance, l’État de droit et la lutte contre la corruption, la gouvernance locale et la décentralisation, la gouvernance économique et financière, la protection sociale et le développement du capital humain, la défense et la sécurité, la cyber-résilience, l’innovation, la transformation numérique, la croissance inclusive, ainsi que des actions ad hoc ou de soutien d’urgence.

L’objectif général de la Facilité est de mobiliser la coopération technique française en soutien à l’Ukraine afin de répondre aux besoins urgents et de préparer la reconstruction et le processus d’adhésion à l’Union européenne. Ses objectifs spécifiques sont d’identifier les besoins et les secteurs dans lesquels la coopération technique française doit concentrer ses efforts, de mobiliser des solutions techniques pour répondre aux besoins les plus urgents et initier des coopérations structurantes, ainsi que de financer ou cofinancer des projets d’assistance technique présentant un potentiel d’effet de levier.

La Facilité vise à contribuer à trois résultats principaux : les autorités ukrainiennes sont mieux préparées à conduire les réformes nécessaires à la planification et au pilotage de la reconstruction ; les autorités et institutions ukrainiennes sont appuyées dans l’alignement de leur cadre juridique et de leurs pratiques avec les standards européens ; la coopération franco-ukrainienne, ainsi que la coordination des efforts français et internationaux en soutien à l’Ukraine, sont renforcées.

La Facilité a été mise en œuvre dans un environnement particulièrement exigeant et volatil, marqué par des risques sécuritaires, la destruction d’infrastructures, l’évolution rapide des priorités et la complexité croissante de l’architecture internationale de l’aide en Ukraine. Sa mise en œuvre a nécessité une coordination étroite avec l’Ambassade de France à Kyiv, le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, l’écosystème plus large de l’« Équipe France », les partenaires institutionnels ukrainiens, les institutions publiques françaises et les autres acteurs internationaux.

L’évaluation finale devra donc prendre en compte la nature spécifique de la Facilité : un instrument flexible, multisectoriel et fondé sur une logique de portefeuille, mis en œuvre dans un contexte affecté par le conflit, où la mesure des effets et impacts de niveau supérieur requiert des choix méthodologiques rigoureux, un raisonnement fondé sur la contribution et une attention explicite aux limites de l’attribution.