CONTEXTE DU PAP – ARTICULATION AVEC LES TRAVAUX PRÉCÉDENTS

Suite à la requête de demande d’assistance technique envoyée par la Mauritanie à la RTIA, 3 experts de la Facilité sont allés à Nouakchott en octobre 2024 pour co-développer le Plan d’Action Pays (PAP) avec les représentants des différentes directions du MENRSE. A l’issue de cette mission, les domaines thématiques et les grandes activités ont été définis et confirmés : trois actions concernent la politique enseignante et la gouvernance de la profession enseignante (dans le domaine des ressources humaines et des référentiels de compétences) et une la formation continue des enseignants. Le processus de recrutement d’experts commence directement après la validation du PAP par le MENRSE et le management de la Facilité. 

Cette activité arrive en complément des activités du PAP déjà initiées :
-   Une étude de faisabilité pour la mise en place d’un système de validation des acquis de l’expérience au profit des enseignants en exercice
-    Une proposition de code d’éthique et de déontologie de la profession enseignante
-    Le développement d’un référentiel de compétences des enseignants du primaire
-    Appui au dialogue social dans le cadre de la mise en œuvre de ces activités.

L’expert devra prendre en compte les activités réalisées, coordonner avec les experts encore en cours de mission, et s’assurer que l’expertise proposée prennent en compte les leçons apprises et les résultats obtenus, pour intégrer, compléter et maintenir une cohérence avec les activités du PAP déjà réalisées.

OBJECTIFS PRINCIPAUX

La Politique Enseignante en Mauritanie (PNE 2023-2030) s’articule autour de trois objectifs stratégiques : (i) l’amélioration de la qualification des enseignants (ii) la revitalisation de la profession enseignante pour en assurer la qualité et la pertinence, et (iii) la gestion rationnelle et efficiente des enseignants.

Le programme d’assistance technique, tel que défini dans le PAP, contribue à réaliser et opérationnaliser cette politique. Ainsi l’objectif 1 de la Politique Enseignante comprend trois indicateurs auxquels le PAP entend contribuer :

•  Indicateur 1.2.6. Pourcentage d’enseignants bénéficiaires d'un encadrement de proximité (fondamental et secondaire)
• Indicateur 1.2.7. Pourcentage d’enseignants bénéficiaires des communautés de pratiques  
• Indicateur 1.2.4.  Nombre de plans de renforcement des capacités des enseignants et des formateurs d'enseignants.  

L’expertise déployée pour proposer un mécanisme de coordination et un schéma directeur de la formation continue contribuera à l’indicateur 1.2.4.

Il faut noter que cette activité n’était pas prévue dans la requête initiale du MENRSE, mais a été intégrée pendant la mission des experts de la Facilité à Nouakchott, à la suite des discussions avec le Ministère et les partenaires. Le constat actuel est que la formation continue des enseignants repose administrativement au niveau des RH, mais n’est chapeautée par aucune direction au niveau pédagogique. Ce qui génère une absence de visibilité sur les contenus abordés, et aucune harmonisation entre les initiatives nationales, régionales, locales et celles des partenaires en relation avec les besoins de formation des enseignants. 

Le mécanisme de coordination de la formation continue devra intégrer tous les acteurs de la FC, et définir les rôles et responsabilités de chacun (RACI) dans :
-    la collecte et l’analyse des besoins de formation, 
-    la définition des priorités de formation,
-    le développement des contenus
-    la définition du champ de la mise en œuvre des formations (national, régional, local)
-    et l’animation/ le format des formations d’enseignants (formateurs en présentiel, à distance, autoformation). 

Le mécanisme proposé inclura la coordination avec le département des ressources humaines, en charge de la gestion administrative de la formation continue, sachant que c’est au niveau des RH que les informations sur la formation continue (nombre d’enseignants formés, durée et nombre de formations suivies etc.) sont centralisées.  

En fonction du mécanisme de coordination retenu, l’expertise appuiera la création d’un schéma directeur de la formation continue, mettant en exergue la déclinaison des ambitions de la politique enseignante dans des objectifs de formation continue et l’articulation des initiatives de formation continue locales, régionales et nationales pour atteindre ces objectifs. 
Le mécanisme de coordination et le schéma directeur (feuille de route) proposés sont des outils et processus qui permettront au MENRSE de développer et de mettre en œuvre un plan national de la formation continue des enseignants, qui prenne en compte :
-    les besoins des enseignants identifiés sur le terrain et les priorités nationales de formation ; 
-    les initiatives de formation aux niveaux central et décentralisés (y compris celles des partenaires) ; 
-    le suivi des formations au niveau administratif (DRH) 
-    et le suivi  des formations au niveau de l’impact sur les pratiques de classe (implications des inspecteurs et des encadreurs de proximité). 

PARTIES PRENANTES

La formation des enseignants étant un enjeu essentiel de la politique enseignante et du plan sectoriel de l’éducation, la création d’un mécanisme de coordination de la formation continue intéresse la plupart des directions centrales et décentralisées. La liste non exclusive des parties prenantes inclue :
-    la Direction de l’enseignement fondamental
-    la Direction de l’enseignement secondaire
-    l’Inspection générale de l’éducation nationale
-    la Direction des ressources humaines
-    les Directions régionales de l’éducation nationale
-    les Inspections régionales de l’éducation nationale
-    les Ecoles normales (ENI, ENS).

Les PTF (Partenaires Techniques et Financiers) du secteur de l’éducation actifs dans le domaine de la formation continue des enseignants sont également des parties prenantes à consulter et à informer pour le développement du mécanisme de coordination de la formation continue. Leurs initiatives de FC seront à documenter et à intégrer dans le schéma directeur et le plan national de la FC.

LIVRABLES PRINCIPAUX

• Note méthodologique / rapport de démarrage (pas plus de 2-3 pages)
• Rapport sur l’analyse/état des lieux de l’organisation de la formation continue en Mauritanie qui comprend :
  -    La liste des acteurs et structures de la formation continue des enseignants (y compris les partenaires)
  -    Les formations existantes (contenus, objectifs, formats, publics visés)
  -    Elaboration d’un RACI : Les rôles et responsabilités des structures/ directions gouvernementales (centralisées/ décentralisées) dans la définition des contenus de formation continue et l’animation des formations – ce qui revient à répondre aux questions : qui décide ? qui forme et sur quoi ? quels moyens sont mis en œuvre et par qui ? quels sont les liens entre formation initiale et formation continue ?
  -    Une analyse de la coordination des initiatives de formation continue aux différents niveaux : local, régional et national et inter-niveaux
  -    Une analyse de la prise en compte des besoins des enseignants dans les priorités de la formation continue (collecte, remontée de l’information, analyse et réponse donnée) aux différents niveaux : local, régional et national. 
  -    Analyse SWOT du système existant de la formation continue des enseignants en Mauritanie.
• Proposition d'un mécanisme de coordination entre les acteurs et structures en charge des contenus (identifiés dans l’état des lieux) pour le développement et la mise en œuvre d'un plan de formation continue en lien avec la DRH en charge de la gestion administrative ;
• Proposition d’un modèle de schéma directeur de la formation continue équivalent à une feuille de route reprenant les objectifs et l’articulation des initiatives aux différents niveaux pour atteindre les objectifs.
• Soutien à l’élaboration ou mise à jour du plan national de la formation continue des enseignants (à définir avec le MENRSE, en fonction des priorités définies pour 2025-26).  
• Rapport final sur le processus suivi, les défis rencontrés, et les bonnes pratiques pendant toute la durée du travail technique.

Les livrables seront envoyés pour validation à la Facilité et au MENRSE. Les présentations PowerPoint utilisées pour le travail technique et/ou la restitution seront également partagées.

APPROCHE GÉNÉRALE ET MÉTHODOLOGIE 

L’approche générale et la méthodologie décrites ci-dessous sont indicatives et non-exclusives. L’expert devra développer la méthodologie qu’il entend employer dans son dossier de candidature.

Approche générale :
L’expert travaillera en étroite collaboration avec les directions concernées du MENRSE, les directions décentralisées, les inspections et les écoles normales. Une approche participative avec les partenaires nationaux est obligatoire, pour s’assurer que ce qui est proposé est bien en ligne avec les besoins du MENRSE, que les priorités et perspectives des différentes directions et structures éducatives sont prises en compte, et que les administrations concernées s’approprient le processus et le mécanisme et schéma directeur proposés. Les PTF (Partenaires Techniques et Financiers) impliqués dans (et financeurs de) la formation continue des enseignants seront informés et consultés tout au long du processus. Il est essentiel que leurs initiatives soient prises en compte dans le plan national de la formation continue, et il faut donc que les processus de coordination mis en place permettent de collecter et intégrer l’information correspondante.

Méthodologie :
La méthodologie recommandée est essentiellement participative, d’autant que l’expertise tente de répondre à un manque de coordination entre les acteurs et structures de la formation continue. Il s’agit de parvenir à les mobiliser dans un effort commun de concertation et d’harmonisation. Le travail de l’expert recruté se fera donc majoritairement en Mauritanie, hormis la préparation de la mission et la finalisation des livrables. 

-    Etudier les principaux documents politiques du système éducatif mauritanien (notamment la stratégie sectorielle et la politique enseignante).  
-    Participer à une réunion de cadrage avec les points focaux du MENRSE et la Facilité. À la suite de cette réunion, l’expert proposera une note succincte décrivant le travail à effectuer, y compris la méthodologie et un calendrier actualisé tenant compte des sessions de travail en groupes et de la répartition entre le travail à distance et les missions dans le pays. 
-    Echanger avec les directeurs et techniciens du MENRSE, les inspections, les directions décentralisées, les écoles normales et les PTF (Partenaires Techniques et Financiers). Le format de ces échanges (réunions de travail, interviews, visioconférences) est à définir sur place en fonction des disponibilités et contraintes géographiques.

Les échanges permettront à l’expert dans un premier temps de collecter l’information sur les pratiques existantes, les contraintes rencontrées, les priorités de chaque partenaire et le niveau d’implication nécessaire dans le développement du mécanisme de coordination de la formation continue ; et dans un deuxième temps d’assurer l’adhésion des parties prenantes identifiées au mécanisme de coordination et au schéma directeur de la formation continue proposés.

Tout au long de l’étude, il est attendu que l’expert ait des points techniques avec la Facilité. Les livrables seront validés par le MENRSE et la Facilité.

MODALITES DE MISE EN ŒUVRE

Il est attendu que l’expert conduise des consultations et des réunions techniques en Mauritanie, puis travaille à distance sur la finalisation des livrables. Le nombre de jours total dans le pays n’excèdera pas 20 jours.  

Le calendrier indicatif est le suivant :

La durée de l’étude ne devra pas excéder 30 jours au total, dont 20 jours sur le terrain pour l’expert international.

ROLES ET RESPONSABILITES
 
Le Ministère de l’Education Nationale et de la Réforme du Secteur Educatif (MENRSE) est responsable de : 
- Fournir toute la documentation nécessaire à la réalisation de l’expertise   
- Faciliter les réunions avec les parties prenantes concernées 
- Organiser les ateliers et fournir un espace de travail à l’expert 
- Commenter et approuver les livrables. 

La Facilité de la RTIA est responsable de : 
- Contracter et faciliter l'intégration du consultant en lui fournissant tous les documents et les ressources disponibles 
- Accompagner et contrôler le travail du consultant du début à la fin 
- Agir en tant que principales personnes ressources pour le consultant 
- Assurer le contrôle de la qualité des produits livrables en collaboration avec les points focaux du Ministère 
- Partager les résultats avec les principales parties prenantes et contribuer à la gestion des connaissances internes et externes 
- Recueillir les réactions et les commentaires des parties prenantes
- Reconnaître la validation finale des produits livrables par toutes les parties 
- Evaluer la performance globale du consultant dans le cadre de ce mandat. 

Le consultant est responsable de :  
- Examiner et commenter les présents termes de référence (TdR) 
- S'assurer que tous les produits livrables sont conformes aux lignes directrices formulées lors de la réunion de cadrage de la mission, dans le respect du calendrier convenu
- Informer immédiatement la Facilité de toute difficulté rencontrée dans la mise en œuvre de la mission
- S'assurer que les parties prenantes sont consultées tout au long de la mission 
- Se comporter avec le plus haut niveau d'intégrité personnelle et s'engager à respecter les normes de conduite requises.