Le Niger avait, dès 1961, fait le choix de la décentralisation comme l’un des modes d’organisation et d’administration de l’État. Ce processus s’est accéléré à partir de 2002 avec l’adoption des textes consacrant la communalisation intégrale, la tenue en 2004 des élections communales et l’installation effective des Conseils Municipaux en 2005.

La réforme décentralisatrice s’est poursuivie avec l’adoption de l’ord n° 2010-54 du 17 septembre 2010 portant Code Général des Collectivités Territoriales de la République du Niger (CGCT) et l’installation des Conseils Régionaux élus en vue d’assurer la promotion du développement économique, social, culturel et sportif des Régions.

Le même Code Général des Collectivités Territoriales consacre, en son article 105, le devoir pour les conseils régionaux d’élaborer et de mettre en œuvre le Plan de Développement Régional (PDR). Son Article 5 dispose que : « La Commune et la Région règlent par délibération les affaires relevant de leurs compétences ». Elles ont pour missions, la conception, la programmation et la mise en œuvre des actions de développement économique, éducatif, social et culturel d’intérêt communal et régional. Elles concourent avec l’État à l’administration et à l’aménagement du territoire, au développement économique, social et culturel ainsi qu’à la protection de l’environnement, à la mise en valeur des ressources naturelles et à l’amélioration du cadre de vie ».

C’est dans ce cadre que le Conseil Régional, pour être conforme à sa vocation dans une logique de planification des actions pour un développement harmonieux et cohérent, a engagé le processus d’évaluation finale du Plan de Développement Régional (2016-2022) de la région d’Agadez dès 2020, ainsi que l’élaboration du nouveau PDR 2022-2026.

Malgré le choix fait par le Niger du mode d’organisation et d’administration de l’État à travers la décentralisation, force est de constater que depuis l’installation des communes, ces dernières ont pratiquement fonctionné sur la base de leurs propres compétences. C’est seulement à partir de janvier 2016 que le processus de responsabilisation des collectivités territoriales a connu un progrès avec l’adoption de deux (2) décrets portant transfert des compétences et des ressources aux communes et aux régions dans les domaines de l’éducation (primaire, secondaire, formation professionnelle et technique), de la santé, de l’hydraulique et de l’environnement.

L’adoption du plan quadriennal (2018 – 2021) de transfert des compétences et des ressources de l’État aux communes et aux régions dans les domaines de l’éducation, la santé, l’hydraulique et l’environnement est intervenue en 2018.

Le Conseil Régional d’Agadez a été officiellement mis en place en Juin 2011 à l’issue des élections locales, consacrant l’installation des premières entités décentralisées régionales multipartistes au Niger. La nouvelle mandature en cours qui fait suite à un premier mandat de 10 ans (y compris la prolongation du mandat de 2016-2021), a été installée en mai 2021 suite aux élections générales de 2020-2021 qu’a connues le Niger.

Conformément aux dispositions de l’Ordonnance N° 2010-54 du 17 septembre 2010 portant Code Général des Collectivités Territoriales de la République du Niger, les Régions Collectivités Territoriales ont pour mission de prendre les « mesures nécessaires pour promouvoir le développement économique, social, éducatif, sanitaire, scientifique, culturel et sportif de la région».

Dans le cas spécifique de la région d’Agadez, le conseil régional a, en plus des défis communs à toutes les régions, celui de prendre en charge des questions spécifiques relatives notamment à la migration, mais également à préserver la stabilité de cette immense région en proie à diverses menaces sécuritaires.

Dix (10) ans après l’installation des conseils régionaux, beaucoup d’attentes pèsent sur cette institution, non seulement  au vue de son envergure régionale, mais également de la confiance progressive que l’État souhaiterait accorder à celle-ci à travers le transfert progressif des compétences et des ressources.

Or, ces attentes et défis ne sauraient être relevés que si l’institution dispose d’une administration performante, efficace et motivée, travaillant dans un environnement sécurisé sur le plan professionnel.

La conduite de l’état de lieux ayant servi à l’élaboration du rapport de démarrage a fait ressortir des insuffisances dans la gestion du personnel administratif et technique de l’institution, insuffisances qui ne contribuent pas à la valorisation de la mission de celle-ci. Il s’agit entre autres de :

• Manque de cahier de charges spécifiques à chaque poste ;
• l’accumulation des tâches pour une seule personne;
• l’absence d’un système d’évaluation de performance qui doit aboutir à des formes de sanction positive ou négative ;
• l’absence du plan de suivi de carrières et de renforcement des capacités du personnel salarié permanent ;
•  

À cela s’ajoute le caractère pléthorique du personnel de l’institution en lien avec ses capacités réelles à mobiliser les ressources financières pour son fonctionnement.

Ce personnel est plus d’exécution que de conception ce qui se manifeste par une forte insuffisance dans l’animation du service développement, ainsi que la mise en place du personnel nécessaire pour l’appropriation et la mise en œuvre du processus de transfert des compétences et des ressources de l’État aux collectivités territoriales.

L’organe administratif : Pour l’exercice des compétences que leur confère la loi, chaque conseil régional doit disposer d’une administration qui a la responsabilité de la gestion des services publics de la région.

Le personnel actuellement en service dans le conseil régional peut être réparti en cinq catégories à savoir :

• le personnel de cabinet ;
• le personnel administratif ;
• le personnel technique ;
• le personnel auxiliaire ;
• les assistants techniques.

Le Conseil régional d’Agadez dispose de trois (3) services régionaux propres et d’un poste technique.

Les services régionaux sont : le Secrétariat général, le service financier et le Secrétariat régional.

Le poste technique, qui n’a pas encore fait l’objet de création de structure étoffée est  un Chargé de développement régional qui assure la coordination de l’ensemble des activités de développement.

Pour pallier à certaines de ces insuffisances, des mécanismes avaient été proposé par l’assistance technique, notamment la mise en place d’un mécanisme de désignation de points focaux pour faciliter la mise en œuvre du processus de transfert des compétences, ainsi que la mobilisation d’assistance technique à travers les appuis des partenaires.il s’agit :

• Un Assistant Technique mis à disposition par la DUE, en poste depuis novembre 2016 ;
• Un point focal hydraulique mis à disposition par l’Etat dans le cadre du transfert des compétences et des ressources de l’Etat aux CT ;
• Un point focal Education dans le même cadre que celui de l’hydraulique ;
• Un Secrétaire Permanent du Cadre de Concertation des acteurs de la Formation Professionnelle et Technique, l’Emploi et l’Insertion Socioéconomiques des jeunes ;
• Un secrétaire permanent du Cadre Régional de Concertation Inter-collectivités recruté à travers l’appui de la coopération Suisse au Niger.

Néanmoins, il s’avère indispensable de poursuivre les réformes nécessaires en vue de remédier durablement à ces insuffisances.

Ainsi, les présents TDRs visent à déterminer les conditions de recrutement d’une expertise externe pour appuyer le conseil régional d’Agadez dans l’élaboration d’un cahier de charges spécifiques à chaque poste ainsi qu’un plan de carrière pour le personnel.