I.      Objetivos y resultados esperados

1)      Objetivo general

El objetivo de la misión es generar evidencia rigurosa sobre el efecto y el retorno de la inversión del modelo de intervención LAMARR, con énfasis en PATH, en la inserción, permanencia y progresión laboral de las y los jóvenes beneficiarios. Esa evidencia se traducirá en escenarios y recomendaciones para integrar PATH en la estrategia de sostenibilidad y en las condiciones de cierre del proyecto. Asimismo, la misión establecerá el costo por joven de los procesos operativos que hoy se realizan de forma manual, como línea de base para estimar el ahorro que generará la aplicación móvil en desarrollo, y evaluará los procesos de implementación de PATH.

2)      Objetivos específicos

1.       Revisar y fortalecer el marco de medición del modelo LAMARR y de PATH, integrado al sistema SERA, con definiciones operativas armonizadas para los indicadores de empleabilidad.

2.       Establecer la línea de base del costo por beneficiario de los procesos operativos manuales (sin aplicación móvil) y estimar el ahorro por joven y el retorno de la inversión que generará la aplicación móvil al digitalizar y automatizar esos procesos.

3.       Estimar los efectos y cambios atribuibles a PATH en la inserción, la retención y la progresión laboral de las y los jóvenes, y evaluar los procesos de implementación de PATH (fidelidad al diseño, cobertura, intensidad, calidad y experiencia de los participantes, para orientar sus ajustes y su transferencia.

4.       Estimar el costo completo del modelo LAMARR y de PATH y su costo-efectividad: costo por joven formado, insertado y retenido, por componente.

5.       Calcular el retorno de la inversión del modelo LAMARR y de PATH desde la perspectiva del sector privado (empresas) y del proyecto/financiador/sociedad.

6.       Contribuir con insumos significativos para la construcción de un caso de negocio que muestre a las empresas el valor de contratar jóvenes formados y acompañados por el modelo (rotación, reclutamiento, inducción, productividad).

7.       Formular, a partir de la evidencia generada, escenarios de continuidad y recomendaciones para integrar PATH en la estrategia de sostenibilidad y en las condiciones de cierre del proyecto, incluidos elementos para la decisión sobre la recomendación 4 de la evaluación intermedia.

8.       Transferir herramientas y capacidades al equipo SERA, al equipo implementador de PATH y a BILI12, para que la medición pueda actualizarse después de la misión.

3)      Resultados esperados

1.       El proyecto cuenta con un marco de medición de impacto y ROI validado e integrado al SERA, con definiciones armonizadas de inserción, empleo “nuevo o mejor” y retención (IOE1.2, IOE1.3 e IR2.1).

2.       Se dispone de una línea de base del costo por joven de los procesos operativos manuales y de una estimación del ahorro por joven derivado de la aplicación móvil, con una metodología que el equipo SERA puede replicar.

3.       Se dispone de una estimación del efecto de PATH sobre la inserción, la retención y la progresión laboral, desagregada por sexo y grupo de población, con su nivel de rigor y sus limitaciones explícitas.

4.       Se dispone de una evaluación de procesos de PATH, con recomendaciones de ajuste previas a su transferencia a BILI12.

5.       Se dispone de un modelo de costos paramétrico y de un análisis de costo-efectividad y ROI con análisis de sensibilidad, que alimenta la Actividad 4.3 y la capitalización final.

6.       EF cuenta con insumos para el desarrollo de un caso de negocio basado en evidencia para cofinanciar la formación y el acompañamiento.

7.       EF y BILI12 cuentan con escenarios de continuidad de PATH después del 31 de enero de 2028, validados en el taller de restitución de resultados, y con recomendaciones para su integración en la estrategia de sostenibilidad y cierre del proyecto.

8.       El equipo SERA, el equipo implementador de PATH y BILI12 disponen de una calculadora ROI, una calculadora del costo y del ahorro por joven, instrumentos y una guía de uso, y han sido capacitados para emplearlos.

II.      Descripción de la misión

1)      Actividades previstas

Orientaciones metodológicas

La persona consultora propondrá y justificará la metodología, que deberá respetar las siguientes orientaciones:

·       Métodos mixtos. Combinar un componente cuantitativo de atribución con un componente cualitativo de contribución (análisis de contribución, rastreo de procesos o historias de cambio) que explique cómo, por qué y para quién funciona PATH.

·       Rigor proporcionado. Calcular el poder estadístico y el efecto mínimo detectable con el tamaño real del piloto (unos 140 a 175 jóvenes), y explicitar los supuestos y límites de la inferencia.

·       ROI en dos perspectivas:

o   empresas: rotación a 3, 6 y, cuando los datos lo permitan, 12 meses, costos de reclutamiento, selección e inducción, tiempo hasta la productividad plena, desempeño y ausentismo;

o   proyecto, financiador y sociedad: costo por resultado, costo-efectividad incremental de PATH y, si es pertinente, retorno social de la inversión (SROI) con aproximaciones financieras documentadas.

·       Costeo transparente. Usar un método de ingredientes o de costeo por actividades que distinga costos fijos y variables, de diseño y de operación, y los aportes en especie de empresas y centros. El modelo debe permitir estimar costos a otras escalas de implementación.

·       Costeo de procesos operativos. Para la línea de base de los procesos manuales, aplicar un costeo basado en actividades y tiempos (por ejemplo, TDABC), con mapeo de procesos, observación directa o estudio de tiempos y registros administrativos. Usar la misma metodología y los mismos indicadores para medir los procesos con la aplicación móvil, de modo que el ahorro por joven sea comparable.

·       Datos existentes primero. Aprovechar el SERA (matrices IC-01 de jóvenes, IC-02 de capacidades de centros, IC-03 de empleabilidad e IC-04 de sector privado, dashboard y formularios en KoboToolbox) antes de levantar datos nuevos. Explorar el uso de registros administrativos de empleo formal, sujeto a acuerdos y a la normativa de protección de datos.

·       Seguimiento sin pérdidas. Proponer estrategias para reducir la atrición (canales múltiples, actualización de contactos, aplicación móvil, incentivos), una limitación ya identificada en el seguimiento posformación.

·       Género e inclusión. Desagregar por sexo, edad, departamento y grupo de población, y analizar efectos diferenciados en mujeres, jóvenes con discapacidad, migrantes retornados y jóvenes en reinserción.

·       Ética y protección de datos. Cumplir el RGPD y la legislación salvadoreña; obtener consentimiento informado, y asentimiento con consentimiento de tutores para menores de 18 años; anonimizar las bases. Ningún diseño podrá negar a jóvenes elegibles servicios a los que tendrían acceso.

·       Integración, no sistemas paralelos. Los instrumentos y procedimientos se integrarán al SERA y a la aplicación en desarrollo, sin sobrecargar a los centros ni a los jóvenes.

Con base en estas orientaciones, la persona consultora deberá apoyar al proyecto LAMARR y a su unidad SERA en la realización de las siguientes actividades:

Preparación de la misión

·       Reunión de arranque con el comité de seguimiento.

·       Revisión de la documentación del proyecto.

·       Entrevistas exploratorias con el equipo LAMARR, el equipo implementador de PATH, BILI12 y una muestra de empresas aliadas.

·       Análisis de evaluabilidad: disponibilidad, calidad y comparabilidad de los datos del SERA y de costos.

·       Elaboración del plan de trabajo (informe inicial).

Fase I: Línea de base del costo por beneficiario bajo el mecanismo manual

·       Mapear los procesos operativos y de seguimiento que hoy se realizan de forma manual a lo largo del ciclo del joven: convocatoria, inscripción y selección; registro de asistencia; cálculo, autorización y pago de viáticos y estipendios; consentimientos; registro de evaluaciones y desempeño académico; reporte de deserciones; seguimiento a la empleabilidad; consolidación de datos y reportes.

·       Medir, por proceso, el tiempo que dedican el personal de EF, el equipo SERA, los centros de formación y los socios, mediante observación directa o estudio de tiempos, registros y entrevistas.

·       Cuantificar los insumos (papelería, impresión, transporte, comunicaciones) y los costos que asumen los jóvenes (desplazamientos, tiempos de espera).

·       Cuantificar los costos de calidad: errores, reprocesos, retrasos en la validación de medios de verificación y en el pago de viáticos, y pérdida de contacto en el seguimiento.

·       Calcular el costo por beneficiario de los procesos manuales, total y por etapa, por tipo de centro y modalidad, con supuestos explícitos.

·       Identificar los procesos que la aplicación móvil digitalizará o automatizará y definir los indicadores y el método para medir esos mismos costos con la aplicación.

·       Validar la línea de base con EF, el equipo SERA y BILI12.

Fase II: Diseño del sistema de medición de impacto, ROI y evaluación de procesos

·       Reconstruir y validar la teoría de cambio de PATH (cadena de resultados, mecanismos y supuestos) y su vínculo con la teoría de cambio de LAMARR.

·       Definir indicadores y fichas técnicas de inserción, empleo “nuevo o mejor” (formalidad, ingresos, jornada, relación con la formación), retención a 3, 6 y, cuando los datos lo permitan, 12 meses, desempeño y progresión laboral.

·       Armonizar denominadores, fechas de corte y reglas de cálculo de IOE1.2, IOE1.3 e IR2.1.

·       Definir la estrategia de identificación, los grupos de tratamiento y de comparación, el cálculo de poder y un plan de análisis elaborado antes de disponer de los datos.

·       Diseñar el modelo de costos y el marco ROI: perspectivas, horizonte temporal, tasa de descuento, aproximaciones financieras y supuestos.

·       Diseñar o ajustar los instrumentos (encuestas a jóvenes, módulo para empresas, guías cualitativas) e integrarlos en KoboToolbox, la aplicación o el SERA.

·       Diseñar la evaluación de procesos de PATH: preguntas, criterios, fuentes e instrumentos (registros de implementación, observación, entrevistas y grupos focales).

·       Elaborar el protocolo ético y de protección de datos.

·       Facilitar un taller de validación con EF y BILI12.

Fase III: Levantamiento de información, medición y evaluación de procesos de PATH

·       Establecer la línea de base de los participantes en PATH (reconstruirla para los grupos que iniciaron en 2026) y la del grupo de comparación con datos del SERA.

·       Realizar, con el equipo SERA, mediciones de seguimiento a 3 y 6 meses de la inserción o del egreso, prioritariamente con los grupos del piloto 2026 y, en lo posible, con los que inicien PATH a comienzos de 2027.

·       Evaluar los procesos de implementación de PATH en sus cinco etapas: fidelidad al diseño, cobertura y focalización, intensidad, calidad de los servicios (simuladores, potenciadores del talento, mentorías), experiencia de jóvenes y mentores, capacidades del equipo implementador, articulación con el SERA y los centros, y cuellos de botella.

·       Recolectar los datos de costos: registros financieros de EF, dedicación del personal y aportes en especie.

·       Levantar datos de recursos humanos en una muestra de empresas aliadas y entrevistar a gerencias y áreas de talento.

·       Realizar grupos focales y entrevistas con jóvenes, mentores, facilitadores de PATH y CFP.

·       Asegurar el control de calidad de los datos y monitorear la atrición.

·       Compartir hallazgos preliminares que permitan ajustar el piloto durante su implementación.

Fase IV: Análisis de impacto y de retorno de la inversión

·       Estimar los efectos promedio y diferenciados por sexo, grupo de población, territorio, itinerario y modalidad dual, en la medida en que el tamaño de la muestra lo permita.

·       Triangular los resultados con el análisis cualitativo de contribución.

·       Calcular el costo por joven formado, insertado y retenido, y el costo incremental de PATH.

·       Calcular la costo-efectividad y el ROI por perspectiva, con análisis de sensibilidad y escenarios de escala.

·       Contribuir con insumos estratégicos para la elaboración de un caso de negocio para empresas.

·       Aportar elementos para la decisión estratégica de la recomendación 4 (cobertura ampliada o consolidación de trayectorias).

·       Formular escenarios de continuidad de PATH (actores responsables, costos a distintas escalas y fuentes de financiamiento, incluido el cofinanciamiento empresarial) y recomendaciones para su integración en la estrategia de sostenibilidad y cierre del proyecto.

·       Facilitar un taller de restitución de resultados con EF y BILI12.

Fase V: Medición del ahorro por joven con la aplicación móvil

·       Medir, con la metodología de la línea de base, el costo de los mismos procesos en los centros o cohortes donde la aplicación esté en operación.

·       Calcular el ahorro por joven en tiempo y en dinero, por proceso y en total, descontando los costos de desarrollo, implementación, alojamiento en servidores (hosting), mantenimiento y capacitación de la aplicación.

·       Estimar el punto de equilibrio y el retorno de la inversión de la aplicación, y proyectar el ahorro para los jóvenes que el proyecto atenderá hasta su cierre y para la etapa posterior.

·       Analizar los efectos en la calidad y la oportunidad de los datos: errores, tiempos de pago de viáticos y tasa de contacto en el seguimiento.

·       Si la aplicación no está plenamente desplegada durante la misión, estimar el ahorro con datos de su piloto y escenarios de adopción, con supuestos explícitos.

Transferencia de capacidades y cierre de la misión

·       Entregar una calculadora ROI parametrizable en Excel y una calculadora del costo y del ahorro por joven, con su guía de uso.

·       Capacitar al equipo SERA, al equipo implementador de PATH y a BILI12 en su uso y actualización.

·       Elaborar la nota de presentación de resultados para empresas.

·       Presentar los resultados finales en un taller con EF, BILI12 y, si EF lo considera, la Delegación de la UE y empresas aliadas.

Seguimiento posterior a la misión:

·       Atender consultas de EF y participar en una presentación de resultados (Comité Intersectorial de Coordinación o reunión con la UE) entre la entrega del informe final y el 31 de agosto de 2027.

2)      Productos esperados

T0 corresponde a la fecha de inicio del contrato. Cada producto se entregará en borrador y en versión final tras los comentarios de EF (ver IV.3).

3)      Coordinación

La persona consultora será la única persona de contacto para la ejecución de la misión.

El Sr. Lisandro Pérez, Gerente de SERA de la Oficina compartida de Expertise France en El Salvador, será el punto de contacto de la persona consultora ante Expertise France, bajo aprobación del director del proyecto.

Se celebrará una reunión de arranque dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación de la adjudicación del contrato.

Un comité de seguimiento supervisará la misión: Jefatura del proyecto LAMARR, Oficial de soporte técnico, coordinación de empleabilidad, y Gerente de SERA, quien lo representa ante la persona consultora.

Se mantendrá una estrecha colaboración con el equipo SERA, el equipo implementador de PATH y BILI12, desde la preparación de la misión hasta su finalización. Se realizarán reuniones quincenales de seguimiento con el equipo SERA sobre el avance de la misión y las dificultades que puedan surgir, y la persona consultora entregará una nota mensual de avance.

EF enviará sus comentarios a cada producto en un plazo de 10 días hábiles y la persona consultora entregará la versión corregida en 7 días hábiles. La aprobación de los productos corresponde al Gerente de SERA en nombre del comité.

I.      Informes de la misión

·       Todos los productos se entregarán por correo electrónico, en español, en formato Word editable y en PDF.

·       Las bases de datos se entregarán anonimizadas, en formato abierto (CSV o Excel), junto con los scripts de análisis; la calculadora ROI y la calculadora del costo y del ahorro por joven, en Excel editable.

·       El informe final incluirá un resumen ejecutivo de unas 4 páginas en español, inglés y francés.

·       La nota mensual de avance (1 a 2 páginas) resumirá actividades, avances, dificultades y próximos pasos.

·       Los productos de difusión externa (nota de política, presentación para empresas) seguirán las normas de comunicación y visibilidad de la UE y de EF, y se validarán previamente con EF y la Delegación de la UE.

·       Si la persona consultora no comparte algún comentario de EF, podrá incluir en el informe una nota aclaratoria que justifique su posición técnica.

II.      Seguimiento y evaluación

Indicadores de desempeño