Un contexte national d’une exigence singulière

Le Tchad conjugue une croissance démographique rapide, une vulnérabilité structurelle élevée et une exposition récurrente aux crises. Selon les données de la Banque mondiale, sa population atteignait 21 millions d’habitants en 2025, avec un taux de croissance démographique annuel de 4,9 % en 2024, largement alimenté par l’afflux de populations déplacées. L’espérance de vie à la naissance y demeure de 55 ans (2024). En 2022, 44,8 % des Tchadiens vivaient sous le seuil national de pauvreté, et la pauvreté extrême a progressé de 2,6 points entre 2023 et 2024 pour atteindre 36,5 % de la population.

Le Rapport sur le développement humain 2025 du PNUD classe le Tchad au 190e rang mondial, avec un Indice de développement humain (IDH) de 0,416. Cette moyenne nationale masque de profondes disparités territoriales : l’IDH infranational atteint 0,558 dans la zone de N’Djaména, mais descend à 0,285 dans la zone regroupant le Borkou, l’Ennedi, le Tibesti, le Kanem, le Barh El Gazel et le Lac. Toute stratégie de communication conçue depuis la capitale court donc le risque de ne parler qu’à une fraction privilégiée du pays.

Sources détaillées : voir la bibliographie (section 12).

À ces fragilités s’ajoutent une grande diversité linguistique : le pays compte plus de 180 groupes ethniques et plus d’une centaine de langues, le français et l’arabe étant les langues officielles, une vulnérabilité climatique parmi les plus fortes au monde, et une situation humanitaire marquée par la crise soudanaise. Le paysage médiatique en découle directement : si plus de sept Tchadiens sur dix disposent d’une connexion mobile, à peine plus d’un sur huit utilise Internet. Le numérique est un canal en expansion, mais il ne saurait constituer le canal principal : la radio, les relais communautaires, les leaders religieux et coutumiers et les agents de santé demeurent les vecteurs décisifs de la confiance.

L’INSAPT : un institut jeune au mandat étendu

Créé par la loi n° 011/PR/2020, l’Institut National de Santé Publique du Tchad est organisé par le décret n° 2624/PT/PM/MSPP/2023. Il est placé sous une double tutelle : le Ministère de la Santé Publique et de la Prévention (MSPP) exerce la tutelle administrative et technique, tandis que le Ministère de l’Enseignement Supérieur de la Recherche Scientifique et de la Formation Professionnelle (MESRSFP) exerce la tutelle académique et scientifique.

Investi d’une mission de service public, l’INSAPT est notamment chargé de conduire la recherche scientifique relative à la santé des populations, de réaliser les études et analyses nécessaires à la résolution des problèmes prioritaires de santé publique, d’assurer un enseignement complémentaire et un encadrement technique des personnels de santé, d’apporter son expertise en matière de recherche, de suivi et de certification des vaccins, d’assurer le contrôle de qualité des analyses des laboratoires publics et privés, et de contribuer à la prévention et au contrôle des zoonoses.

L’Institut s’articule autour d’un Conseil d’administration, d’une Direction générale et d’organes techniques et consultatifs. Ses trois organes techniques : le Centre de Veille Sanitaire (CVS), le Laboratoire National de Santé Publique (LNSP) et le Centre de Formation et de Recherche en Santé Publique produisent chacun une matière à communiquer de nature différente : alertes et données épidémiologiques pour le premier, résultats d’analyses et normes de qualité pour le deuxième, savoirs, formations et publications pour le troisième. Le décret confie en outre au CVS, à travers l’INSAPT, l’obligation d’informer sans délai le Ministre en charge de la Santé de toute menace pour la santé de la population et de lui recommander les mesures appropriées. La Direction de la Communication, des Statistiques et des Archives, rattachée à la Direction générale, porte la fonction de communication de l’Institut.

La communication, fonction constitutive d’un INSP

Les cadres de référence internationaux font de la communication une condition d’exercice des fonctions essentielles de santé publique, et non un simple accessoire. Le cadre de l’IANPHI, révisé en 2026 sur la base du manuel conjoint OMS-IANPHI de 2024 relatif aux fonctions essentielles de santé publique, recommande aux instituts nationaux de prioriser huit fonctions essentielles, parmi lesquelles la gestion des urgences de santé publique, la promotion de la santé et le développement des connaissances : des fonctions qui ne pourront être atteintes sans une communication maîtrisée. Le cadre de développement 2.0 d’Africa CDC (2024) et son plan stratégique 2024–2028 pour le développement des instituts nationaux de santé publique inscrivent ces institutions au cœur du Nouvel ordre de santé publique pour l’Afrique.

L’expérience récente du continent confirme cet enseignement : la gestion des épidémies de 2022 à 2025 a montré qu’une communication des risques adaptée, relayée par des canaux locaux de confiance, conditionne la trajectoire même d’une riposte. Dans l’espace francophone, la littérature scientifique rappelle que la confiance envers la parole sanitaire se construit en amont des crises et se perd rapidement lorsque les messages paraissent incohérents (Marsico, 2020). À ces enjeux s’ajoute désormais la gestion de l’infodémie, c’est-à-dire de la surabondance d’informations, vraies ou fausses, qui accompagne chaque urgence sanitaire.

Justification de la mission

Institution encore jeune, l’INSAPT ne dispose pas, à ce jour, d’un plan de communication formalisé. Cette lacune expose l’Institut à trois risques : une faible visibilité de ses travaux auprès des décideurs et des partenaires ; une diffusion insuffisante des connaissances scientifiques qu’il produit ; et, surtout, une coordination incertaine avec le MSPP lorsqu’une urgence exige de communiquer vite, juste et d’une seule voix. La double tutelle, la pluralité des organes techniques et la multiplicité des partenaires rendent indispensable une clarification des rôles : qui parle, sur quoi, à qui, par quel canal et selon quel circuit de validation.

C’est dans ce contexte que le projet TEI-INSP, financé par l’Union européenne et mis en œuvre par Expertise France pour accroître les capacités nationales de réponse aux urgences de santé publique, mobilise une expertise technique internationale. Celle-ci accompagnera l’INSAPT dans l’élaboration d’un plan de communication conforme aux standards recommandés par Africa CDC et IANPHI, afin de faciliter l’exécution des fonctions essentielles de santé publique.