Objectifs et résultats poursuivis

Objectifs de la mission

Compte tenu de l’ampleur du projet, de sa complexité et de sa dimension multi-acteurs et multi-niveaux — État, CTD et EEP — dans un contexte de réforme structurelle des finances publiques, l’équipe projet souhaite mobiliser une expertise pour renforcer son dispositif de suivi-évaluation, redevabilité et apprentissage (SERA).
La mission a pour objectif général de renforcer le dispositif SERA du PAGFI 3 et de conduire les évaluations intermédiaire et finale du projet, afin d’apprécier la pertinence, l’efficacité et la durabilité des interventions, d’analyser les effets observés, d’identifier les facteurs explicatifs des résultats obtenus et de formuler des recommandations et des enseignements utiles à la poursuite des réformes. Elle devra également contribuer à améliorer la qualité et l’utilisation des données de performance pour le pilotage du projet, la prise de décision et la capitalisation des apprentissages.

Résultats attendus de la mission

Les besoins et priorités de l’UGP, d’Expertise France et de l’AFD portent sur l’amélioration de la fiabilité, de la disponibilité et de l’analyse des données de suivi, ainsi que sur le renforcement de la gestion axée sur les résultats aux différents niveaux de mise en œuvre du projet : central, déconcentré, décentralisé et parapublic. La mission devra notamment permettre d’obtenir les résultats suivants :
•    Un dispositif SERA renforcé et opérationnel, comprenant un cadre logique actualisé si nécessaire, des indicateurs pertinents et des outils de collecte et d’analyse adaptés aux résultats et aux produits attendus ;
•    Une analyse consolidée des données de suivi du projet, permettant d’apprécier l’état d’avancement des activités et le niveau d’atteinte des résultats attendus ;
•    Une amélioration de la qualité et de la cohérence des indicateurs de performance, ainsi que de la régularité de leur alimentation ;
•    Une identification des écarts entre les résultats prévus et les résultats observés, accompagnée d’une analyse des facteurs explicatifs, qu’ils soient opérationnels, institutionnels ou techniques ;
•    Des recommandations opérationnelles pour l’amélioration continue du dispositif SERA, portant notamment sur les outils, les processus et les circuits de collecte et de consolidation des données ;
•    Le suivi des indicateurs THEMA, propres aux dispositifs de suivi internes d’Expertise France.

Les analyses devront s’appuyer sur des données vérifiables et des éléments factuels issus des systèmes de suivi existants. L’expert devra expliciter les liens entre les résultats observés, les données collectées et les facteurs susceptibles d’avoir influencé la mise en œuvre du projet.
Les travaux devront également contribuer à documenter les bonnes pratiques, les enseignements opérationnels et les éventuels effets transformateurs du projet, afin d’alimenter les décisions de l’équipe projet et les réflexions relatives à d’autres interventions d’Expertise France dans le domaine de la gouvernance des finances publiques.

Périmètre du suivi-évaluation

Période couverte : depuis le début du projet à la fin du projet (février 2028).
Période de mobilisation de l’expertise : novembre 2026 à février 2028.
Composantes concernées : l’ensemble des composantes et des résultats du PAGFI 3.
Pays d’intervention : Cameroun.
Bénéficiaires et parties prenantes concernés :
•    le Ministère des Finances, notamment la Direction générale du Budget (DGB), et les autres directions techniques impliquées ;
•    les collectivités territoriales décentralisées (CTD) ;
•    les entreprises et établissements publics (EEP) ;
•    l’unité de gestion du projet (UGP) ;
•    Expertise France, l’AFD et les autres partenaires techniques et financiers concernés par la réforme de la gestion des finances publiques ;
•    les experts mobilisés dans le cadre du PAGFI 3.

La mission sera conduite de manière perlée entre novembre 2026 et février 2028, en fonction des cycles de suivi du projet et des échéances prévues : revues annuelles, production des rapports, missions de supervision, consolidation des indicateurs et analyses des résultats.
L’expert s’appuiera notamment sur les ressources documentaires suivantes :
•    le cadre logique du projet ;
•    les rapports annuels et autres rapports de suivi disponibles ;
•    les données produites par les différentes composantes techniques, notamment en matière de budget, de comptabilité, de trésorerie, de CTD et d’EEP ;
•    les documents relatifs aux réformes des finances publiques ;
•    les rapports d’audit, évaluations et missions de supervision de l’AFD ;
•    les outils de suivi existants, notamment les tableaux de bord, bases de données et systèmes d’information.
Les principaux contributeurs à la mission seront l’UGP, les équipes techniques du Ministère des Finances, l’équipe projet d’Expertise France, l’AFD et les experts intervenant dans le cadre du PAGFI 3.
Les travaux et recommandations viseront à répondre aux besoins des structures bénéficiaires, des partenaires techniques et financiers intervenant dans la réforme des finances publiques au Cameroun, ainsi que des équipes en charge de projets similaires.

Principales activités
L’expert(e) sera chargé(e) de renforcer le dispositif SERA et de conduire les évaluations intermédiaire et finale du PAGFI 3. À ce titre, il/elle réalisera les activités suivantes:

1. Phase préparatoire et cadrage
•    Planifier et animer une réunion de lancement avec Expertise France, l’AFD et les équipes du projet ;
•    réaliser une analyse documentaire approfondie portant notamment sur la théorie du changement, les livrables, les rapports de suivi, le cadre logique et les indicateurs de résultats ;
•    analyser le dispositif SERA existant et identifier les éventuels besoins d’ajustement ;
•    élaborer une note de cadrage précisant la méthodologie, le plan de travail, les outils de collecte et la matrice d’évaluation ;
•    proposer un calendrier prévisionnel des travaux, des entretiens et des restitutions.
2. Collecte et analyse des données
•    Réaliser des entretiens semi-directifs avec les principales parties prenantes et les bénéficiaires concernés ;
•    analyser les données disponibles afin d’apprécier l’état d’avancement du projet, l’atteinte des résultats et les effets observés ;
•    examiner la cohérence entre les activités réalisées, les produits obtenus et les résultats attendus ;
•    identifier les écarts entre les résultats planifiés et observés, ainsi que les facteurs explicatifs, les contraintes et les leviers de réussite ;
•    documenter les bonnes pratiques et les enseignements issus de la mise en œuvre ;
•    contribuer à la consolidation et à l’analyse des indicateurs de performance du projet, y compris les indicateurs THEMA.
3. Apprentissage et capitalisation
•    Organiser au moins un atelier participatif de restitution des résultats et de discussion avec les parties prenantes, en complément des restitutions prévues dans le cadre des évaluations ;
•    produire une note synthétique d’apprentissage à mi-parcours ;
•    formuler des recommandations concrètes et opérationnelles pour la poursuite du projet ;
•    identifier les enseignements et pratiques susceptibles d’être reproduits dans d’autres interventions en matière de gouvernance des finances publiques ;
•    contribuer à la diffusion des conclusions auprès d’Expertise France et de ses partenaires.
4. Production des livrables
•    Élaborer un rapport d’évaluation intermédiaire provisoire, puis une version finale intégrant les commentaires d’Expertise France et de l’AFD ;
•    élaborer un rapport d’évaluation finale présentant les résultats consolidés, les effets observés, les facteurs explicatifs et les principaux enseignements ;
•    produire une synthèse finale d’environ dix pages mettant en évidence les principaux résultats, les éventuels effets transformateurs et les perspectives d’amélioration ;
•    préparer les supports de présentation nécessaires aux restitutions intermédiaire et finale.

Livrables attendus
Les livrables attendus dans le cadre de la mission sont les suivants :
1.    Une note de cadrage validée, comprenant la méthodologie, le plan de travail, les outils de collecte et la matrice d’évaluation ;
2.    Un calendrier de travail prévisionnel, transmis en amont des missions de terrain et précisant notamment les réunions de lancement, les entretiens, les éventuelles missions de terrain et les ateliers de restitution ;
3.    Un rapport d’évaluation intermédiaire, présentant les premiers résultats de l’analyse, les écarts constatés, les facteurs explicatifs et les recommandations pour la poursuite du projet, intégrant les retours d’Expertise France et de l’AFD ;
4.    Une note synthétique d’apprentissage à mi-parcours, présentant les principaux enseignements et les recommandations opérationnelles pour la fin du projet ;
5.    Un rapport d’évaluation finale consolidé, présentant les résultats obtenus, les effets observés, les limites de l’intervention, les facteurs explicatifs et les enseignements tirés de la mise en œuvre ;
6.    Une synthèse finale d’environ dix pages, mettant en avant les principaux résultats, les éventuels effets transformateurs, les bonnes pratiques et les perspectives d’amélioration ;
7.    Les supports de restitution, sous format PowerPoint, pour les restitutions intermédiaire et finale.
Les modalités de validation des livrables et les échéances de remise seront précisées dans la note de cadrage, en concertation avec Expertise France et l’équipe projet.

Organisation des travaux
L’expert(e) travaillera sous la supervision de l’équipe du projet PAGFI 3 et du chargé de projet basé au siège d’Expertise France.
Il/elle collaborera étroitement avec l’unité SERA du département Gouvernance basée à Paris, ainsi qu’avec l’UGP et les équipes techniques du Ministère des Finances.