L’assistance technique sera mise en œuvre selon une approche progressive, intégrée et fortement ancrée au sein des administrations bénéficiaires. La mise en œuvre de ces activités et l’atteinte des résultats de long terme nécessitera la mobilisation d’assistances techniques spécifiques, que cette première phase a pour rôle de spécifier et dimensionner. Ainsi, l’intervention cadrée par ces termes de référence vise à produire des livrables de cadrage structurant, tout en privilégiant une orientation opérationnelle.

L’expert.e interntional.e perlé.e en suivi de la digitalisation intervient dans le cadre du projet Tous Redevables, mis en œuvre en gestion déléguée par Expertise France auprès du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) de la République de Madagascar. Il/elle appuie l’équipe projet dans la conception, le pilotage et le suivi opérationnel de la transformation numérique des régies financières, avec un accent particulier sur l’accompagnement de la Direction Générale des Impôts (DGI), de la Direction des Systèmes Informatiques (DSI), et toute autre cellule mandatée par le MEF pour le suivi des réformes digitales, dans le déploiement du système SAFI et l’interopérabilité des systèmes d'information des différentes régies financières, en particulier SYDONIAWorld (douanes) et SALOHY (Trésor).

L’expert.e intervient en tant qu’assistant.e à maîtrise d’ouvrage. Il/elle agit dans le cadre des 130 jours d’expertise perlé.e prévus, sur la base de missions régulières sur le terrain et à distance, sur les 48 mois du projet.

Des expertises courts-terme seront mobilisées de manière ponctuelle selon les besoins évalués par le Responsable de Composante (RC) et l’expert.e perlé.e, afin d’assurer les activités de formation, d’assistance technique ou toute autre activité visant au renforcement des capacités des directions bénéficiaires.

      I.         Objectifs de la mission

·       Appuyer la coordination, le suivi et la structuration des activités digitalisation du projet Tous Redevables, notamment les travaux liés à la digitalisation de la chaîne des recettes publiques (SAFI, interopérabilité SYDONIA / SAHOLY) ;

·       Renforcement des capacités de maitrise d’ouvrage des projets IT (pilotage, priorisation, rédaction des TDR, suivi technique des prestataires) ;

·       Conseiller la DGI et la DSI sur les bonnes pratiques de gouvernance des systèmes d’information et de transformation numérique ;

·       Structurer le suivi technique des interventions court-terme SI, et assurer leur bonne articulation avec les objectifs du projet ;

·       Contribuer au système de suivi-évaluation (SERA), à la collecte et à l’analyse des indicateurs liés à la transformation numérique, en lien avec l’équipe projet et le/la chargé.e SERA du projet;

·       Participer à la capitalisation, aux rapports narratifs, aux fiches d’enseignements, et à la documentation technique du projet.

    II.         Activités principales

Sous la supervision du Responsable de composante (RC) :

Pilotage de la transformation numérique

·       Appuyer la planification, la mise en œuvre et le suivi des activités du projet liées aux systèmes d’information, en lien avec les axes de transformation numérique du MEF ;

·       Soutenir le suivi de la mise en œuvre du progiciel SAFI, en lien avec la DGI, la DSI et les prestataires techniques (éditeur, développeurs, intégrateurs) ;

·       Accompagner l'identification et la priorisation des besoins numériques dans les directions concernées (DGI, Trésor, DSI, DFCR).

Appui à la maîtrise d’ouvrage

·       Participer à la rédaction des TDR des expertises SI court-terme ;

·       Suivre techniquement les missions court-termes (diagnostics, formations, intégration, audit SI, infrastructure) et contribuer à l’analyse des livrables ;

·       Proposer des modalités de gouvernance opérationnelle (comités techniques SI, validation conjointe DGI-DSI, mise en cohérence avec schéma directeur SI à construire).

Contribution au suivi-évaluation et au reporting

·       Identifier les indicateurs spécifiques aux activités numériques dans le cadre logique, en lien avec la chargé.e SERA et RC

·       Participer à l’élaboration des tableaux de bord numériques pour les comités techniques et COPIL ;

·       Contribuer à la rédaction des rapports annuels, rapport final, et fiches de capitalisation du projet (enseignement, points de vigilance, recommandations) ;

·       Documenter les conditions de réussite et les freins rencontrés pour la mise en œuvre effective des solutions numériques (SAFI, datacenter, interopérabilité…).

Appui aux bénéficiaires et animation

·       Conseiller les équipes de la DGI, de la DSI et/ou de la future cellule de suivi sur la conduite de projet, la structuration d’une gouvernance SI efficace, et la sécurisation des environnements numériques ;

·       Appuyer la tenue des réunions thématiques SI du projet (comités techniques par composante, réunions avec les éditeurs ou les structures centrales) ;

·       Participer à la conduite du changement, via des appuis ciblés (workshops, retours d’expérience, support à la formation, partage de bonnes pratiques) ;

·       Favoriser la concertation avec les partenaires techniques (AFD, FMI, Banque mondiale, BAD), en veillant à la cohérence des interventions.

  III.         Méthodologie d’intervention

L’expert.e perlé.e SI interviendra dès la phase de démarrage puis au fil de l’eau sur des séquences clés du projet, selon une méthodologie adaptée au format perlé (missions espacées, à distance et en présentiel), en cohérence avec le mode opératoire du projet Tous Redevables.

Son rôle sera à la fois :

·       Stratégique (appui à la gouvernance numérique, planification, appui aux instances de pilotage),

·       Technique (revue de livrables IT, animation des réunions projets SI, préparation de diagnostics),

·       Opérationnel (suivi de la mise en œuvre SAFI, interopérabilité, coordination des expertises IT),

·       Et méthodologique (élaboration d’outils de suivi, tableaux de bord, documentation projet).

L’expert.e interviendra notamment :

1.      Sur les séquences structurantes du projet, telles que :

·       Le cadrage initial et la cartographie des systèmes existants ;

·       La planification pluriannuelle (PPA) du déploiement IT (SAFI, interfaces, etc.) ;

·       La formulation de plans de travail;

·       La préparation et l’animation des comités techniques SI et des COPIL ;

·       L’élaboration des TDR pour les missions IT court terme et l’analyse de leurs résultats.

2.      Tout au long du projet :

·       En appui à la mise en œuvre des activités IT du PTA validé en COPIL ;

·       En suivi et accompagnement des prestataires techniques (éditeurs, intégrateurs) ;

·       En contribution au suivi-évaluation SERA et à la production des livrables attendus par la DUE ;

·       En support à la capitalisation des bonnes pratiques et des enseignements pour les bénéficiaires.

3.      Selon un rythme prévisionnel :

·       1 mission tous les 3 à 4 mois, d’une durée moyenne de 7 à 10 jours ouvrés, sur place à Antananarivo ;

·       Interventions complémentaires à distance entre les missions, pour assurer le suivi continu, la validation des livrables IT, et les échanges réguliers avec l’équipe projet.

  IV.         Livrables attendus

L’expert.e technique perlé.e produira ou contribuera à la production des livrables suivants:

1.  Livrables périodiques liés aux missions

Un rapport de mission après chaque déplacement sur le terrain, ou intervention majeure à distance, décrivant :

·       Les activités menées ;

·       Les constats techniques et organisationnels ;

·       Les recommandations adressées ;

·       Les perspectives de travail et points de vigilance ;

Ce rapport sera transmis au RC 1 semaine après chaque mission

2.  Livrables techniques thématiques

Notes techniques sur :

·       L’état des lieux des SI existants ;

·       Le suivi de la mise en œuvre de SAFI ;

·       Les propositions d’interopérabilité entre systèmes (SYDONIA, SAHOLY,…) ;

·       TDR techniques pour les missions IT court-terme et validation méthodologique des livrables produits ;

·       Recommandations sur la gouvernance numérique, l’organisation de la DSI / cellule de suivi des réformes, et la montée en capacité des équipes techniques.

Ces livrables seront, le cas échéant, transmis au RC 2 semaines après chaque mission

3. Contributions aux outils de pilotage du projet

·       Contribution à la construction du tableau de bord spécifique aux activités numériques;

·       Appui à la définition et au suivi des indicateurs SERA liés aux résultats IT;Appui à la planification pluriannuelle IT dans les documents de programmation

Ces livrables seront, le cas échéant, transmis au RC 1 semaine après chaque mission

 4. Contributions aux livrables de suivi contractuel et de reporting

·       Participation à la rédaction des rapports narratifs annuels et final transmis à la DUE, en apportant :

o   Des sections dédiées aux avancées de la digitalisation ;

o   Des fiches d’évaluation de l’état de mise en œuvre de SAFI et de l’interopérabilité ;

o   Les modalités et livrables spécifiques à chaque mission seront détaillés dans des TdR dédiés encadrant chaque période de mobilisation de l’expert.e.

Ces livrables seront, le cas échéant, transmis au RC 1 semaine après chaque mission 

    V.         Format de mobilisation

L’expert.e sera rattaché.e fonctionnellement au Responsable de Composante basé à Antanarivo et travaillera en étroite coordination avec les partenaires du projet.

L’expert.e contribuera à la fois sur site (à Antananarivo) et à distance, selon les besoins du projet, les séquences clés de mise en œuvre, et le calendrier des COPIL et activités IT.

Volume et calendrier indicatif

Volume total prévisionnel : 130 jours-homme (JH), répartis sur les 48 mois du projet (2026–2030) ;

Fréquence des missions : missions terrain de 7 à 10 jours ouvrés en moyenne, organisées tous les 2 à 4 mois, selon les séquences opérationnelles (lancements d’activités, diagnostics, ateliers, restitutions, COPIL) ;

Interventions à distance à prévoir entre les missions physiques, pour appui au suivi, validation de livrables, participation aux réunions techniques et rédaction des rapports.

Lieu d’intervention

Missions sur le terrain à Antananarivo, République de Madagascar, auprès de l’administration centrale du Ministère des Finances et du Budget ; des déplacements en régions pourraient être envisagés.

Possibilité de réunions sur place et à distance avec des partenaires extérieurs (prestataires SI, AFD, FMI, Banque mondiale…).

Conditions logistiques et contractuelles

Expertise France prendra en charge l’organisation des missions terrain (transport international, per diem) selon les conditions contractuelles prévues pour les expertises perlées (politique voyage d’Expertise France) ;

Un contrat de prestation de services sera établi avec l’expert.e pour l’ensemble de la durée prévue ;

Chaque bond de commande fera l’objet d’un TdR spécifique.

Les missions feront l’objet d’une validation préalable par le Responsable de Composante