Objeto de la consultoría

Consultora individual, para acompañar a INCOFER en la elaboración e implementación del Plan de Acción de Género del proyecto TIBI, dotándolo de mecanismos de seguimiento y gobernanza que permitan verificar avances durante la obra y sostenerlos después de su cierre.

Objetivos específicos

•     Incorporar el enfoque de género en los procesos de adquisiciones y contratación asociados al proyecto, partiendo de la revisión de las plantillas del BCIE que INCOFER ya utiliza como base.

•     Promover condiciones de empleo equitativas y una mayor participación de mujeres en los puestos generados por el proyecto, con especial atención a la brecha salarial entre hombres y mujeres en puestos comparables y a las condiciones del conjunto del personal de obra.

•     Mejorar la experiencia de la persona usuaria del servicio ferroviario desde una perspectiva de género, integrando la prevención y atención de la violencia contra las mujeres —acoso sexual, tocamientos, otras formas de violencia en estaciones y vagones— como eje central de esa experiencia, y no como una acción separada.

•     Incorporar cuidados y corresponsabilidad en el diseño del PAG, tanto para el personal de INCOFER como para la mano de obra del proyecto.

•     Fortalecer institucionalmente a INCOFER en materia de igualdad de género, con un punto focal o unidad con mandato y presupuesto propios, más allá del ciclo de vida del proyecto TIBI.

•     Generar beneficios económicos que alcancen a la comunidad del área de influencia del proyecto en su conjunto, no únicamente a las mujeres vinculadas directamente a la obra.

•     Documentar y difundir la experiencia del PAG como mecanismo de visibilidad regional para Costa Rica, retomando el precedente del acompañamiento del BEI a Transportes Metropolitanos de Barcelona (TMB).

•     Alinear el PAG con la Asistencia Técnica Especializada de GIZ/TUE Mobility para los corredores Atlántico y Pacífico y con el diagnóstico previo del GCF (FP166), evitando duplicidades y actualizando los insumos existentes.

Alcance de los servicios

Fase 0 · Revisión de insumos existentes

Antes de levantar nueva información, se revisan los insumos ya disponibles: el Análisis de Género y Plan de Acción 2021 del GCF (FP166) para el tren de la GAM, la encuesta de movilidad y seguridad de GIZ (2018), las plantillas de adquisiciones del BCIE que INCOFER usará como base, y los avances de la ATE de GIZ/TUE Mobility en los corredores Atlántico y Pacífico. El objetivo es actualizar y complementar esos insumos, no repetirlos.

Fase 1 · Escritura del PAG cubriendo 5 criterios

Adquisiciones y contratación del proyecto

•     Diagnóstico de los pliegos de licitación y procedimientos de compra vigentes en INCOFER —incluidas las plantillas del BCIE— para identificar dónde incorporar criterios de género. Se realizará durante la fase 0

•     Cláusulas de género modelo para pliegos: puntaje adicional a empresas con políticas de igualdad o personal femenino en sitio, y requisitos mínimos de contratación de mano de obra local femenina en obra civil.

•     Mapeo de proveedoras y contratistas lideradas por mujeres en construcción, ingeniería y sector ferroviario, para ampliar la base de oferentes.

•     Capacitación al equipo de adquisiciones de INCOFER en la aplicación de cláusulas de género y en la valoración de ofertas.

•     Guía breve de compras públicas con enfoque de género, adaptable a los distintos paquetes de obra de la electrificación.

Empleo generado por el proyecto

•     Diagnóstico ocupacional de la mano de obra prevista, identificando los oficios donde la presencia de mujeres es baja o nula.

•     Metas de participación femenina en la contratación, diferenciadas por etapa: obra civil, montaje electromecánico y operación.

•     Revisión de condiciones de contratación: jornadas, transporte al sitio, instalaciones sanitarias diferenciadas y protocolos contra el acoso laboral y sexual.

•     Alianza con el INA u otras entidades de formación técnica, para calificar mujeres en oficios no tradicionales asociados a la electrificación (electricidad, señalización, mantenimiento).

•     Indicadores de participación de mujeres por fase de obra, desagregados por tipo de contrato y nivel salarial.

•     Estándares mínimos de condiciones laborales para el conjunto del personal de obra, independientemente de su género: equipo de protección personal según oficio, acceso a salud ocupacional y un mecanismo de queja laboral que cubra a toda la plantilla y no solo las metas de participación femenina.

Experiencia de la persona usuaria y prevención de la violencia

•     Diagnóstico participativo con mujeres usuarias sobre seguridad, accesibilidad y comodidad en estaciones y trenes: encuestas, grupos focales y recorridos de verificación de seguridad con enfoque de género.

•     Recomendaciones de diseño para estaciones y material rodante: iluminación, señalización, cámaras y mecanismos visibles de denuncia de acoso.

•     Revisión y posible actualización del protocolo de atención a mujeres víctimas de acoso o violencia en el servicio, sobre la base del convenio INAMU–INCOFER de 2017, y de UNOPS articulado con las rutas de atención ya existentes en el país,

•     Indicadores de satisfacción de usuarias desagregados por sexo, integrados al sistema de monitoreo del proyecto.

•     Revisión de accesibilidad para personas con discapacidad, personas mayores y personas con coches o carritos, de modo que las mejoras de seguridad e inclusión cubran al conjunto de la persona pasajera y no solo a las mujeres usuarias.

Beneficios económicos comunitarios

•     Mapeo de encadenamientos productivos locales asociados a la obra —proveeduría de materiales, alimentación, transporte, mantenimiento— con potencial de generar empleo e ingresos para la comunidad en general, no solo para la fuerza laboral vinculada directamente al proyecto.

•     Identificación de oportunidades económicas alrededor de las futuras estaciones, como comercio local y servicios complementarios, abiertas a la población del área de influencia del TIBI.

•     Criterios de contratación local en obra civil y operación que prioricen a la comunidad del área de influencia, sin limitar el beneficio económico a las cuotas de participación femenina.

Visibilidad regional e innovación

•     Sistematización de la experiencia del PAG de INCOFER como caso de referencia para otros proyectos de transporte financiados por el BEI en la región.

•     Espacio de intercambio con el equipo del BEI que acompañó a Transportes Metropolitanos de Barcelona (TMB), para adaptar al TIBI las lecciones de ese proceso en el diseño de buses y metro más seguros e inclusivos.

•     Difusión de los resultados del PAG en espacios de cooperación UE-ALC como mecanismo de posicionamiento de Costa Rica en la agenda regional de movilidad inclusiva.

Fase 2 · Validación institucional

Revisión y aval de criterios integrados en PAG por parte de las autoridades de INCOFER, el BEI, del BECI, del Green Cimate, verificando que responda a los criterios trazados.

Fase 3 · Implementación y ampliación del alcance con sistema de indicadores (ejemplo de base cf. TDR PAG_INCOFER)

•     Hoja de ruta de implementación con hitos anuales, alineada al cronograma de obra.

•     Sistema de indicadores de género para el monitoreo del PAG, integrado en la medida de lo posible al sistema de monitoreo general del proyecto BEI.

•     Asistencia técnica periódica al equipo responsable de INCOFER durante la ejecución del Plan. 

Fase 4 · Fortalecimiento institucional

•     Definición de la gobernanza del Plan: quién lo lidera y quién queda a cargo de su implementación.

•     Creación o consolidación de un punto focal o unidad de género dentro de INCOFER, con mandato y presupuesto definidos.

•     Capacitación al personal directivo y técnico en gestión con enfoque de género.