Agence publique, Expertise France (membre du Groupe AFD) est l’acteur interministériel de la coopération technique internationale. Deuxième agence par sa taille en Europe, elle conçoit et met en œuvre des projets qui renforcent durablement les politiques publiques dans les pays en développement et émergents. Gouvernance, sécurité, climat, biodiversité, santé, éducation… Elle intervient sur des domaines clés du développement et contribue aux côtés de ses partenaires à la concrétisation des objectifs de développement durable (ODD).

Avec 384 projets en cours de mise en œuvre dans 145 pays, Expertise France inscrit son action dans le cadre de la politique de solidarité, d’influence et de diplomatie économique de la France.

Implantée depuis 2022 en RDC, Expertise France a progressivement renforcé son ancrage local afin de répondre aux priorités des autorités nationales. L’agence dispose ainsi depuis 2024 d’une Direction pays à Kinshasa qui appuie 11 projets portant sur les thématiques de développement humain et d'inclusion, de protection et de valorisation du capital naturel, de la gouvernance et de la paix.

 Le Domaine Prioritaire III « Alliance pour le Développement Durable » de la coopération UE-RDC

La programmation actuelle de la coopération entre la RDC et l’UE est fixée par le PIP (Programme Indicatif Pluriannuel) établi pour la période 2021-2027 dans le cadre de l’Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde (IVCDCI-Europe dans le monde).

Dans le cadre de cette programmation actuellement en cours de mise en œuvre, le gouvernement congolais et l’UE ont adopté trois objectifs communs visant (i) la promotion de la paix civile et l’amélioration de la gouvernance publique (domaine prioritaire I), (ii) le développement humain (domaine prioritaire II) et (iii) l’appui au développement durable (domaine prioritaire III). Ce dernier est mis en œuvre dans le cadre d’une « Alliance pour le Développement Durable » (ADD).

En se basant sur une approche de ciblage géographique, l’appui de l’UE au secteur de l’environnement dans le cadre de cette programmation se concentre sur la protection et la valorisation des ressources naturelles et du potentiel environnemental dans les cinq paysages dans lesquels l’UE investit depuis le 10^ème FED, au bénéfice prioritaire du développement socio-économique des populations locales. Les paysages ciblés dans le cadre de cette approche sont articulés autour de quatre parcs nationaux (Virunga, Garamba, Salonga et Upemba), les trois premiers ayant le statut de sites du patrimoine mondial, et de la Réserve de Yangambi, reconnue comme réserve de biosphère par le programme MAB de l’UNESCO. Respectivement situés dans les provinces du Nord-Kivu (Virunga), du Haut-Uele (Garamba), de la Tshuapa, du Maï Ndombe, du Kasaï et du Sankuru (Salonga), du Haut-Katanga, du Haut-Lomami et du Lualaba (Upemba) et de la Tshopo (Yangambi), ces paysages s’étendent sur 21 des 145 territoires administratifs que compte la RDC et concernent au total une population de près de 20 millions d’habitants.

Les objectifs spécifiques de cet appui dans les paysages prioritaires portent sur la préservation du capital environnemental, la promotion de l’agriculture durable ainsi que la production et la distribution d’une électricité propre (produite à partir de sources d’énergies renouvelables) au bénéfice du développement socio-économique local.

L’appui de l’UE dans le cadre du domaine prioritaire III du PIP est mis en œuvre principalement au travers de trois programmations (pluri-)annuelles successives : le Plan d’Action Annuel (PAA) 2021 « Unis pour le développement durable », le Plan d’Action Annuel 2022 « Unis pour l’agriculture et l’alimentation » et le Plan d’Action Pluriannuel (PAP) 2023-2025 « Unis pour des paysages durables ». Les actions qui sont financées dans le cadre de ces programmations ont fait l’objet d’invitations à soumissionner auprès des gestionnaires d’aires protégées dans les cinq paysages ciblés. Elles portent sur un budget cumulé de plus de 200 millions d’euros.

Par ailleurs, la Délégation de l’UE (DUE) en RDC et plusieurs des Etats membres de l’UE ont annoncé à Kinshasa le 24 novembre 2022 le renforcement de la coordination de leurs appuis au développement durable de la RDC sous la forme d’une Initiative Equipe Europe (Team Europe Initiative ou TEI en anglais) dénommée « Alliance Verte - Unis pour le Développement durable ». Les actions financées par l’UE dans le cadre des PAA 2021 et 2022 et du PAP 2023-2025 constituent la colonne vertébrale de cette TEI. Il est prévu que, dans le cadre de cette initiative, la mise en œuvre des actions financées par l’UE se fasse en concertation étroite et dans un cadre conjoint avec des contributions bilatérales déjà en cours ou en gestation dans les thématiques liées au développement durable. Les agences de coopération concernées sont celles de la France, de la Belgique, de l’Allemagne, de la Suède, des Pays-Bas et de l’Irlande.

·       Le projet d’assistance technique de l’Alliance pour le Développement Durable

C’est dans le but d’accompagner la mise en œuvre et d’assurer un pilotage concerté des actions s’inscrivant dans l’ADD que la Délégation de l’Union Européenne en RDC a confié à Expertise France le déploiement d’une assistance technique (AT).

Le périmètre de l’AT couvre donc le PAA 2021, le PAA 2022 et le PAP 2023-2025. Dotée d’un budget de 4,3 millions d’euros, l’AT a été officiellement lancée en février 2024 et est prévue sur une durée de 3,5 ans (jusqu’en juillet 2027), même si une extension pourrait être convenue.

L’AT remplis le rôle d’ensemblier, d’appui technique et de coordination en soutien aux activités déployées par les gestionnaires d’aires protégées opérant dans les cinq paysages prioritaires ciblés par l’ADD. Elle s’appuie sur les réalisations atteintes par l’AT précédente (terminée fin 2022), sur l’expertise et l’expérience des gestionnaires d’aires protégées et de leurs partenaires locaux, ainsi que sur la présence institutionnelle assurée par l’ICCN, l’INERA et les autres institutions publiques concernées tant au niveau des paysages ciblés qu’au niveau de Kinshasa.

A terme, les résultats attendus de l’AT sont les suivants :

•   Résultat 1. L’Alliance pour le Développement Durable en RDC est pilotée et animée en coordination avec les autorités nationales.
•    Résultat 2. L’accès à des expertises thématiques et méthodologiques, répondant aux besoins exprimés par les gestionnaires d’aires protégées et les autorités nationales et locales, et tenant compte de la dimension genre, est assuré.
•      Résultat 3. Le partage de connaissances et d’expériences entre les partenaires est facilité.

·  Le Couloir Vert Kivu-Kinshasa

En parallèle de ces initiatives, et dans le cadre de son positionnement en tant que « pays solution » pour la population congolaise et pour la planète, les autorités de la RDC ont décidé, par l’adoption d’une série de dispositions politiques, législatives et réglementaires prises entre novembre 2024 et janvier 2025, d’instituer un « Couloir vert Kivu-Kinshasa » s’inspirant de l’approche expérimentée dans les paysages prioritaires appuyés par l’UE, et plus particulièrement dans le paysage Virunga. La raison d’être du Couloir Vert repose sur un double objectif : d’une part, il vise à promouvoir une économie verte à l’échelle nationale, contribuant à la réduction de la pauvreté et au développement économique grâce à l’intégration de chaînes de valeur agro-industrielles résilientes, fondées sur les productions locales des territoires traversés ; d’autre part, il entend assurer la valorisation durable des richesses écologiques et environnementales exceptionnelles des espaces ruraux et forestiers qu’il relie.

L’Union européenne, dans le cadre de son partenariat avec la RDC et de la Team Europe Initiative susmentionnée, soutient cette initiative permettant de faire du Couloir Vert un cadre stratégique de coordination des investissements et des interventions en faveur de la biodiversité, du développement rural, de l'agriculture durable, de l'énergie et des chaînes de valeur vertes. Au-delà de l'appui à sa mise en œuvre, l'enjeu est désormais d'accompagner sa structuration, de favoriser les synergies entre les programmes et partenaires techniques et financiers, et d'identifier de nouvelles opportunités de coopération et de financement afin de soutenir son développement et son rayonnement aux niveaux national et international.