Le Burundi est engagé depuis 2022 dans une réforme ambitieuse de la gestion des finances publiques, marquée notamment par la révision de la Loi organique relative aux finances publiques (LOFP) et l'élaboration de la Stratégie de réforme de la gestion des finances publiques. Ces réformes visent à moderniser l'administration financière à travers la généralisation du budget-programme, le renforcement du contrôle interne, l'amélioration du pilotage par la performance, la modernisation des systèmes d'information ainsi que la déconcentration de la gestion financière au niveau des provinces et des communes.

La mise en œuvre de ces réformes entraîne un besoin croissant de personnels qualifiés dans les différents métiers des finances publiques (préparation budgétaire, comptabilité, trésorerie, fiscalité, audit, gestion de la dette, contrôle et suivi de la performance). Or, le Burundi ne disposait jusqu'à présent d'aucune formation universitaire diplômante spécifiquement dédiée à ces domaines.

Afin de répondre à cet enjeu, le Ministère des Finances, du Budget, et de l’Economie Numérique au Burundi (MFBEN), avec l'appui de l'Agence française de développement (AFD) et d'Expertise France, a engagé la création d'une filière de formation initiale en finances publiques au sein de la Faculté des Sciences Économiques et de Gestion (FSEG) de l'Université du Burundi. Cette nouvelle filière, dont le lancement est prévu à la rentrée universitaire 2026, vise à constituer un vivier durable de cadres qualifiés capables d'accompagner la mise en œuvre des réformes des finances publiques.

Cette initiative s’inscrit dans une dynamique plus large de renforcement des capacités portée par Expertise France à travers plusieurs interventions complémentaires, notamment le projet KIWA, qui vise à renforcer la gouvernance économique et financière au Burundi, financé par l’Union européenne.

Cette dynamique sera prolongée par une nouvelle phase d’appui financée sur ressources FEXTE, également mise en œuvre par la même équipe Expertise France, dont le démarrage est prévu en octobre 2026. Ce nouveau projet vise à accompagner techniquement le Ministère des Finances dans le renforcement des capacités des acteurs de la gestion des finances publiques aux niveaux déconcentré et décentralisé. Il s’appuiera sur deux composantes : (i) Le renforcement des compétences des services financiers déconcentrés et décentralisés qui vise à améliorer les capacités opérationnelles des agents des services financiers intervenant aux niveaux provincial et communal, en mettant en place un dispositif de formation continue. Cette composante permettra d’identifier les besoins en compétences, de développer des contenus de formation adaptés et de renforcer les mécanismes de diffusion des connaissances et des bonnes pratiques en matière de gestion des finances publiques. (ii) Le renforcement de la formation initiale en gestion des finances publiques dont l’objectif est d’accompagner la structuration et la consolidation de l’offre académique en gestion des finances publiques au Burundi, notamment à travers un appui technique et pédagogique à la filière dédiée de l’Université du Burundi. Elle permettra de renforcer l’adéquation entre les formations proposées et les besoins des administrations publiques, en contribuant au développement de compétences durables et à la professionnalisation des futurs cadres de la gestion publique.

Dans le cadre de la clôture de cette première phase d'appui, Expertise France souhaite conduire une évaluation finale du projet afin d'apprécier le niveau d'atteinte des objectifs fixés, d'analyser les résultats obtenus et d'identifier les facteurs ayant favorisé ou freiné leur réalisation. Cette évaluation devra également permettre de capitaliser les bonnes pratiques, les enseignements tirés de la mise en œuvre ainsi que les principaux défis rencontrés, afin d'alimenter la préparation de la seconde phase de financement. La mission confiée à l'expert(e) consistera notamment à évaluer les résultats obtenus au regard des objectifs et des indicateurs du projet, à apprécier la pertinence des outils de suivi utilisés, et à formuler des recommandations opérationnelles visant à renforcer l'efficacité, l'impact et la pérennité des futures interventions.

Descriptif projet 

Bailleur : Agence française de développement (AFD)

Budget assistance technique EF : 600 000 euros

Calendrier de mise en œuvre : 03/01/2024 à 30/09/2026 (21 mois)

Le projet consistait en une assistance technique auprès du Ministère des Finances, du Budget et de la Planification Économique (MFBPE – maintenant MFBEN) du Burundi. Il visait à renforcer durablement les capacités des administrations financières burundaises à travers la mise en place d’un dispositif de formation initiale en finances publiques et l’amélioration du pilotage des ressources humaines. L’objectif était de contribuer à la constitution d’un vivier durable de cadres et d’agents qualifiés, capables de répondre aux exigences de la gestion publique moderne et d’accompagner la mise en œuvre des réformes économiques et financières du pays.

Dans le cadre de la mise en place d’un dispositif pilote de formation initiale et de gestion des carrières, le projet s’était concentré sur un nombre restreint d’emplois et de fonctions prioritaires, identifiés conjointement avec le MFBPE en cohérence avec les priorités de la réforme. Parmi les priorités identifiées par le MFBPE pour 2025 figurait notamment, la formation des nouveaux comptables publics recrutés à l’issue d’un concours prévu en janvier 2025. Le projet s’articulait autour de deux composantes principales :

-          Composante 1 : Création et structuration d’une filière de formation initiale en finances publiques

Cette composante visait à mettre en place un dispositif structuré de formation initiale destiné aux agents des administrations financières, à travers :

(i)                  le cadrage du modèle administratif, juridique et financier du dispositif ;

(ii)                le développement des programmes et cursus de formation ;

(iii)               l’appui à la constitution d’une équipe de pilotage ; et

(iv)               le renforcement d’une équipe pédagogique et d’un réseau de formateurs.

-          Composante 2 : Renforcement du pilotage des ressources humaines et de la performance administrative au sein du MFBPE

Cette composante visait à promouvoir une gestion des ressources humaines fondée sur les compétences et la performance, en lien avec les formations suivies par les agents et la gestion de leurs parcours professionnels, à travers:

(i)                  la mise en place d’un dispositif de gestion des carrières ;

(ii)                l’élaboration d’une politique de gestion des emplois et des compétences.

La mise en œuvre du projet d’AT était articulée avec celle du projet KIWA, ciblée sur la formation continue des agents du MFBPE, et mis en œuvre par Expertise France sur financement UE.