Dans le cadre de la modernisation de la gestion des finances publiques, la Mauritanie a engagé une réforme budgétaire visant à renforcer la transparence, la performance et la redevabilité dans la gestion publique. Cette réforme s’inscrit notamment dans l’introduction de la budgétisation par programme et dans le renforcement des dispositifs de gouvernance financière.

Dans ce contexte, les fonctions de contrôle interne et d’audit interne constituent des instruments essentiels pour sécuriser les processus de gestion, améliorer la qualité des procédures budgétaires et renforcer la fiabilité de l’information financière, contribuant ainsi à permettre à chaque organisation ou structure publique d’atteindre ses objectifs.

La Direction Générale du Budget (DGB) occupe une place centrale dans la mise en œuvre de la réforme budgétaire. Afin d’assurer une meilleure maîtrise des risques liés à ses activités et d’améliorer la qualité de ses processus internes, la DGB dispose d’un Service de l’Audit chargé d’apprécier le fonctionnement des dispositifs de contrôle interne, d’identifier les risques et de formuler des recommandations visant à améliorer la gestion.

Toutefois, l’exercice effectif de ces missions nécessite la mise en place d’un cadre méthodologique structuré et harmonisé pour la conduite des audits internes, ainsi que le renforcement des capacités techniques des auditeurs.

Dans ce contexte, Expertise France recrute, dans le cadre du Programme d’Appui à la Gouvernance Financière et Administrative en Mauritanie (PAGFAM), financé par l’Union européenne, un.e expert.e de court terme disposant d’une expérience confirmée en matière d’audit interne dans le secteur public.

Cette expertise aura pour objectif de concevoir et d’animer une formation-action au profit du Service de l’Audit de la Direction Générale du Budget. La formation devra être fortement orientée vers la pratique et devra permettre de produire des outils méthodologiques directement utilisables par le service dans la planification et la conduite de ses missions.

CONTEXTE

Le Programme d’Appui à la Gouvernance financière et Administrative en Mauritanie (PAGFAM) est un projet majeur d’assistance technique à la modernisation de l’Etat mauritanien. Doté par l’Union Européenne d’un budget de 7,9 M € sur la période 2022-2026 et mis en œuvre par Expertise France, il a pour ambition d’approfondir les résultats obtenus ces dernières années sur la gestion des finances publiques et la fonction publique (PAGEFIP 2017-2022 déjà opéré par Expertise France sur financement de l’Union Européenne) tout en élargissant le périmètre de l’appui à la gouvernance administrative.

S’agissant des finances publiques, le PAGFAM poursuit les appuis (i) à la modernisation de la gestion des ressources fiscales et non fiscales, (ii) à l'amélioration du civisme fiscal et (iii) à l’opérationnalisation et la mise en œuvre effective de la LOLF en vue de faire évoluer les pratiques concrètes de gestion, de management et de contrôle dans les administrations.

1.      OBJECTIF DE LA MISSION

Cette mission vise à renforcer les compétences ainsi que les capacités techniques et opérationnelles des membres du Service de l’Audit de la DGB en matière d’audit interne, afin d’améliorer la qualité et l’efficacité des missions d’audit menées au sein de la DGB. 

Objectifs spécifiques

La mission vise à :

·       renforcer la maîtrise des normes et principes de l’audit interne appliqués au secteur public ;

·       introduire une approche structurée de l’audit interne fondée sur l’analyse des risques ;

·       renforcer les capacités des auditeurs dans la planification, la préparation et la conduite des missions d’audit ;

·       améliorer la qualité des travaux d’audit et la formalisation des constats et recommandations ;

·       structurer les procédures internes du Service de l’Audit ;

·       doter le service d’un ensemble d’outils méthodologiques et de documents de référence.

La mission devra permettre la production effective d’outils et de canevas standardisés destinés à être utilisés par le Service de l’Audit dans ses activités.

Résultats attendus

À l’issue de la mission :

·       Les cadres du Service de l’Audit maîtrisent les principes, méthodes et techniques de l’audit interne appliquées au secteur public ;

·       Les auditeurs disposent d’une méthodologie structurée pour planifier et conduire leurs missions ;

·       Les capacités des participants en matière d’identification et d’analyse des risques sont renforcées ;

·       Les pratiques de documentation et de reporting des missions d’audit sont améliorées ;

·       Le Service de l’Audit dispose d’un référentiel opérationnel d’outils et de modèles standardisés pour la conduite des audits internes.

2.       MODE OPERATOIRE

L'expert-e effectuera la mission principalement à distance. Une partie des travaux  pourrait nécessiter une présence à Nouakchott pendant aux maximum cinq (05) jours ouvrables.

La mission devra être conduite selon une approche de formation-action, privilégiant l’apprentissage par la pratique.

L’expert.e devra adopter une démarche combinant :

·       des présentations méthodologiques structurées ;

·       des études de cas appliquées aux activités de la Direction Générale du Budget ;

·       des exercices pratiques de simulation de missions d’audit ;

·       des travaux de groupe ;

·       la production collective d’outils méthodologiques.

La formation devra s’appuyer autant que possible sur :

·       les procédures existantes de la Direction Générale du Budget ;

·       les processus budgétaires et administratifs réels ;

·       les risques opérationnels propres à la DGB.

Une part importante de la mission devra être consacrée à la production d’outils opérationnels, élaborés et validés avec les participants.

Contenu indicatif de la formation

Le contenu de la formation devra couvrir au minimum les thématiques suivantes :

v  Cadre conceptuel et normatif de l’audit interne

·       définition et objectifs de l’audit interne ;

·       normes internationales de l’audit interne ;

·       rôle de l’audit interne dans la gouvernance publique ;

·       articulation entre audit interne, contrôle interne et contrôle externe.

v  Dispositif de contrôle interne et gestion des risques

·       principes du contrôle interne ;

·       identification des processus et des risques ;

·       cartographie des risques ;

·       évaluation et hiérarchisation des risques.

v  Planification des activités d’audit

·       élaboration d’un plan annuel d’audit ;

·       priorisation des missions selon les risques ;

·       programmation pluriannuelle des audits.

v  Préparation et conduite d’une mission d’audit

·       lettre de mission et cadrage de l’audit ;

·       élaboration du programme de travail ;

·       techniques de collecte de l’information ;

·       techniques d’audit (entretiens, revue documentaire, tests) ;

·       documentation des travaux d’audit.

v  Analyse des constats et formulation des recommandations

·       analyse des écarts ;

·       identification des causes ;

·       formulation de recommandations pertinentes et opérationnelles.

v  Rapport d’audit et communication des résultats

·       structure d’un rapport d’audit ;

·       rédaction des constats ;

·       présentation des recommandations ;

·       communication des résultats de l’audit.

v  Suivi des recommandations

·       mise en place d’un mécanisme de suivi ;

·       outils de suivi des recommandations ;

·       reporting et tableau de bord.

3.       LIVRABLES ATTENDUS ET CALENDRIER PRÉVISIONNEL

La mission devra aboutir à la production des livrables suivants.

v  Supports pédagogiques

·       supports de formation détaillés ;

·       documents de référence remis aux participants.

v  Outils méthodologiques

L’expert.e devra produire, avec les participants, un ensemble structuré d’outils opérationnels, comprenant au minimum :

·       un modèle de charte d’audit interne ;

·       un modèle de plan annuel d’audit basé sur les risques ;

·       un modèle de cartographie des risques ;

·       un canevas de fiche de préparation d’une mission d’audit ;

·       un modèle de programme de travail d’audit ;

·       un modèle de feuilles de travail d’audit ;

·       un modèle de grille d’entretien d’audit ;

·       un modèle de check-list de contrôle interne ;

·       un modèle de matrice de constat d’audit ;

·       un modèle de rapport d’audit interne ;

·       un modèle de tableau de suivi des recommandations.

Ces outils devront être adaptés aux activités et aux processus de la Direction Générale du Budget.

v  Rapport de mission

À l’issue de la mission, l’expert.e devra produire un rapport comprenant :

·       la description des activités réalisées ;

·       les principaux enseignements de la formation ;

·       les outils élaborés ;

·       des recommandations pour renforcer la fonction d’audit interne au sein de la DGB.

Durée et lieu de la mission

La mission aura une durée totale de 10 jours/homme.

La formation se déroulera à Nouakchott, dans les locaux de la Direction Générale du Budget ou dans un lieu qui sera précisé ultérieurement.

Calendrier prévisionnel :