1.        Contexte général

Le Cameroun a un des taux d’urbanisation des plus élevés d’Afrique subsaharienne avec 55% de la population qui vit en zone urbaine en 2020 (projections à 70% en 2050 pour une population estimée à 34 millions d’habitants). Yaoundé et Douala représentent 27% de la population urbaine, contre 27% pour les villes secondaires ou moyennes et 29% pour les petites villes de moins de 50 000 habitants. Cet équilibre territorial, exception en Afrique, est un atout pour l’encadrement des villes et la planification urbaine stratégique.

Bien que la pauvreté au Cameroun soit surtout rurale avec 6 fois plus de pauvres qu’en milieu urbain, la croissance urbaine insuffisamment maîtrisée et les flux de déplacés internes conduit à une informalité importante de l’économie urbaine, la détérioration de l’accès aux services sociaux de base, des déplacements difficiles, des problèmes de pollution et d’assainissement de plus en plus aigus et une paupérisation accrue de certaines tranches de la population.

Le programme financé par l’Union Européenne (UE), « Cameroun villes vertes inclusives et durables »se concentre principalement sur la mise en œuvre de la priorité 3 du Programme indicatif multiannuel (PIM) 2021-2027 en République du Cameroun « Pacte vert, développement durable et action pour le climat », tout en contribuant également à la priorité 1 « Gouvernance, démocratisation, paix et stabilisation », en soutenant le processus de décentralisation et les capacités des autorités décentralisées, et à la priorité 2 « Croissance inclusive, emplois durables et secteur privé ». Pour cela, l’Union européenne mobilise un budget de 24 millions d’euros.

L'objectif global du programme est d’améliorer le cadre de vie des populations urbaines, y compris et en particulier des femmes et des groupes vulnérables au Cameroun. Quatre objectifs spécifiques sont poursuivis :

OS1 : Renforcer la gouvernance du secteur urbain et le cadre de dialogue sur les aspects du développement urbain durable, inclusif et résilient face au changement climatique, en lien avec un processus efficace de décentralisation

OS2 : Améliorer l’accès des populations, notamment des femmes et groupes vulnérables, aux infrastructures et services de mobilité urbaine durable (y compris marche à pied améliorée et sécurisée) à Yaoundé

OS3 : Diminuer la pollution marine et fluviale liée à la consommation et à la production de déchets solides (notamment les déchets en plastique) à Douala

OS4 : Améliorer la résilience face au changement climatique et renforcer la participation citoyenne au développement urbain de Maroua.

2.        Structuration du projet

Expertise France intervient spécifiquement sur l’OS1 : Renforcer la gouvernance du secteur urbain et le cadre de dialogue sur les aspects du développement urbain durable, inclusif et résilient face au changement climatique, en lien avec le processus de décentralisation (4,9 M€ - 48 mois) dans le cadre du Projet Plateforme urbaine au Cameroun (PUC).

Objectif général du Projet PUC vise l’amélioration les politiques publiques en matière d’aménagement du territoire pour des villes durables et inclusives.

Deux objectifs spécifiques (OS) ont été retenu pour atteindre cet objectif général, avec leurs résultats et groupes d'activités indicatives connexes :

-          Objectif spécifique 1 : Renforcer les mécanismes de gestion du territoire et de planification urbaine

-          Objectif spécifique 2 : Améliorer la connaissance et renforcer l'accessibilité des données urbaines, incluant les enjeux d’inclusion et de résilience

Dans le cadre du PUC, Expertise France a mis en place une équipe pluridisciplinaire (chef de projet, expert urbaniste, expert géographe, etc.) destinée à travailler étroitement avec les acteurs de développement urbain durable incontournables du Cameroun comme le ministère de l’Habitat et du Développement Urbain (MINHDU), le ministère de la Décentralisation et du Développement local (MINDDEVEL), le ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires foncières (MINDCAF), le ministère de l’Economie, de la Planification et de l'Aménagement du territoire (MINEPAT), Communes et Villes Unies du Cameroun (CUVC), l’Association des Régions du Cameroun (ARC) ainsi que des collectivités territoriales (notamment Yaoundé, Douala, Maroua).

Pour appuyer la mise en œuvre de certaines activités, Expertise France recourt au service d’experts et consultants extérieurs.

II.      Justification du besoin                                                                                                                                                        

Du cadre légal à la réalité de terrain : un besoin d'outils concrets

Le cadre juridique camerounais, notamment le Code Général des Collectivités Territoriales Décentralisées (CGCTD), consacre la participation citoyenne comme un pilier du développement local. Cette orientation rejoint les ambitions de la Stratégie Nationale de Développement 2020-2030 (SND30), qui fait de la gouvernance inclusive, de la transparence et de l’implication des populations des leviers essentiels de la transformation structurelle et de l’émergence du Cameroun.

Pourtant, malgré ces orientations fortes, la mise en œuvre effective reste limitée. Comme l’a souligné le sondage mené par le groupe de travail GT1A du Projet Plateforme Urbaine au Cameroun (PUC), la participation citoyenne est encore perçue comme secondaire et les mécanismes existants demeurent peu opérationnels, faute de méthodologies adaptées et de moyens dédiés.

Dans ce contexte, le développement d’une application mobile « Smart City » n’est pas une simple innovation technologique : il s’agit d’un instrument concret de mise en œuvre de la SND30 et du CGCTD, permettant d’opérationnaliser l’ambition nationale en matière de participation citoyenne. En complément du Guide de la participation citoyenne mis à jour à travers le Projet PUC, l’application constitue le prolongement technologique et pratique qui transformera les principes en actions quotidiennes, mesurables et accessibles à chaque citoyen et à chaque administration. Au-delà d’un outil technologique, l’application se veut un catalyseur d’un nouveau contrat social urbain, fondé sur la confiance, la redevabilité et la co-construction entre citoyens et institutions locales.

 Le changement de paradigme : le citoyen, partenaire du développement

L’application mobile vise à instaurer un changement de paradigme dans la gouvernance urbaine. Elle transforme le citoyen (souvent perçu comme simple bénéficiaire) en véritable partenaire et capteur intelligent de la ville. Cette approche s’inscrit dans la logique établie via le Guide de la participation citoyenne, qui entend doter les citoyens d’outils pour mieux comprendre, contribuer et s’impliquer.

Ce changement se manifeste par :

• Une gouvernance transparente et réactive : L'application offre un canal direct pour signaler des anomalies, suivre leur résolution et proposer des idées, rendant l'action publique plus visible et efficace.
• Des investissements mieux ciblés : Elle fournit aux CTD et à leur partenaire financier des données fiables et en temps réel provenant du terrain, permettant de prioriser les interventions et d'orienter les financements vers les besoins réels des populations.
• Une citoyenneté active et renforcée : Elle donne un « pouvoir d'agir » concret aux habitants, qui deviennent des acteurs clés de la veille et de la maintenance de leur cadre de vie.

Cette initiative s’inscrit dans l’Objectif Spécifique 2 du Projet Plateforme Urbaine au Cameroun (PUC), visant à améliorer la connaissance et l’accessibilité des données urbaines, tout en y ajoutant une dimension participative et citoyenne, en parfaite cohérence avec la SND30.

Le consultant recruté aura la responsabilité de concevoir et d’animer un atelier de vulgarisation, étape cruciale pour garantir que CTD et organisations de la société civile s’approprient pleinement l’outil et en exploitent tout le potentiel.

III.   Objet de la mission                                                                                                                                                              

1)      Objectif général

L’objectif général de la mission est de concevoir, développer et déployer une application mobile « Smart City » intuitive, performante et durable, destinée à renforcer la participation citoyenne, à améliorer l’efficacité des services publics et à promouvoir une gouvernance urbaine plus collaborative, transparente et réactive dans les villes du Cameroun.

Conçue comme une interface numérique intégrée, l’application a vocation à relier l’ensemble des acteurs de l’écosystème urbain (citoyens, collectivités territoriales, services techniques et partenaires institutionnels) autour d’un même outil de dialogue, de suivi et de décision. Elle vise ainsi à fluidifier la circulation de l’information, à favoriser la redevabilité et à soutenir une action publique locale fondée sur la confiance, la co-construction et la proximité.

2)      Objectifs spécifiques

Les objectifs spécifiques de la mission s'articulent autour de trois thèmes fonctionnels majeurs :

a)    Renforcer la participation citoyenne dans la connaissance du territoire

-          Permettre aux citoyens de géolocaliser et de qualifier des ouvrages et éléments d'intérêt public (ex : points d'eau, lampadaires fonctionnels/défectueux, dépôts d'ordures sauvages, parcs, écoles).

-          Mettre en place une cartographie collaborative du territoire, où chaque contribution des habitants est enrichie et fiabilisée en temps réel grâce à un protocole de validation par la communauté.

-          Fournir aux administrations une base de données géolocalisée et à jour de l'état des infrastructures urbaines.

b)    Faciliter la participation citoyenne dans le montage des projets urbains

-          Développer un module permettant aux citoyens d'exprimer leurs besoins et de soumettre des propositions de projets pour leur quartier ou leur ville.

-          Intégrer une fonctionnalité de consultation et de sondage permettant à la mairie ou à une administration de solliciter l'avis des populations sur des projets d'aménagement (ex: construction d'un marché, réhabilitation d'une route).

-          Assurer la transparence en permettant aux citoyens de suivre l'évolution des propositions soumises.

c)    Optimiser la participation citoyenne dans la gestion du territoire et des infrastructures

-          Mettre en place un système de signalement simple et rapide pour les incidents concernant la salubrité (bacs à ordures pleins), la sécurité (zone mal éclairée), les dégradations de la voirie (nid-de-poule), les problèmes sur les réseaux (fuite d'eau) ou le foncier (occupation illégale d'espace public).

-          Permettre à l'utilisateur de joindre une photo et une description à son signalement géolocalisé.

-          Doter l'administration d'un tableau de bord pour recevoir, catégoriser, assigner et suivre la résolution des incidents signalés par les citoyens.

d)    Faciliter l’accès aux services publics pour les citoyens

-          Dématérialiser les services publics

-           et rapide pour les incidents concernant la salubrité (bacs à ordures pleins), la sécurité (zone mal éclairée), les dégradations de la voirie (nid-de-poule), les problèmes sur les réseaux (fuite d'eau) ou le foncier (occupation illégale d'espace public).

3)      Résultats à atteindre

L’application mobile smart city a vocation à constituer :

Un engagement citoyen accru : La population participe activement à l'amélioration de son cadre de vie, renforçant le lien de confiance avec les institutions locales.

Une amélioration de l'efficacité des services publics : Les services municipaux disposent de données précises et en temps réel pour prioriser leurs interventions, optimiser l'allocation des ressources et réduire les coûts opérationnels.

Une gouvernance urbaine plus transparente et inclusive : Les citoyens sont informés des projets et des actions menées, et peuvent y contribuer directement, favorisant ainsi l'appropriation des politiques publiques.

Une base de connaissances territoriales consolidée : La collecte de données géolocalisées constitue un outil précieux d'aide à la décision pour la planification urbaine et l'aménagement du territoire.