La Guinée a engagé depuis quelques années un vaste programme de réformes juridiques, administratives et institutionnelles pour élargir l’assiette fiscale et accroitre sa capacité de mobilisation des ressources internes. Ce programme concerne également les collectivités locales.
La France et l’Union européenne appuient la Guinée pour la mise en œuvre de ce programme. Expertise France soutient depuis septembre 2015 l’administration fiscale et des douanes et les corps de contrôle dans le cadre de projets financés par l’Union européenne (PARAF et PACCAF sur la période 2015-2021). A la suite de ces projets, le Programme d’Appui à la Mobilisation des Ressources Intérieures et aux Corps de Contrôle (AMRIC), financé par l’Agence française de développement et l’Union européenne, vise à appuyer l’Etat et les collectivités locales pilotes à disposer des ressources propres croissantes, afin de mener des politiques publiques au bénéfice des populations.
L’objectif général du programme AMRIC est que l'État et les collectivités territoriales pilotes disposent de ressources propres croissantes, afin de mener à bien des politiques publiques au bénéfice des populations.

L’objectif spécifique est l’amélioration de la mobilisation des ressources fiscales et non fiscales par les principales régies financières, de manière concomitante avec l’amélioration du contrôle de la gestion des finances publiques et de la transparence.
Dans cette perspective, le programme est structuré autour de quatre résultats, à savoir :
Résultat 1 : l’administration a une capacité renforcée à mobiliser des ressources fiscales et à définir et piloter des politiques fiscales.

Résultat 2 : la mobilisation des ressources dans les collectivités pilotes ciblées par le programme est accrue.
Résultat 3 : l'administration des douanes a une capacité renforcée à la mobilisation des ressources et à la lutte contre la fraude.

Résultat 4 : les capacités d'inspection des corps de contrôle sont renforcées et les organisations de la société civile ont une capacité renforcée à prendre part à la construction, au suivi et à l’évaluation des budgets de l’État et des communes pilotes ciblées par le programme.
Résultat 5 : Le pilotage des réformes économiques et financières et des organismes publics est amélioré.
Dans ce cadre, la mise en œuvre du nouveau cadre organique, l’instauration d’une culture orientée vers les résultats via les contrats de performance, (avec le Ministère du Budget, déclinés ensuite par direction opérationnelle), le déploiement de l’administration numérique avec la mise en place des téléprocédures via la plateforme e-Tax et du Système d’Administration Fiscale de Guinée (SAFIG), le déploiement du numéro d’identification fiscale permanent (NIFp) et de la géolocalisation, ont été autant de modifications structurelles qui ont engagé la Direction Générale des Impôts (DGI) dans une dynamique favorable pour la rendre plus efficace, plus performante, plus moderne et résolument tournée vers les usagers.

Depuis le début du programme AMRIC, plusieurs actions significatives de soutien ont été conduites au profit de la DGI telles que, le renforcement de capacités de la Direction du pilotage du recouvrement, le renforcement de capacités de la Direction du pilotage du contrôle fiscal et des enquêtes, l’opérationnalisation de fonction gestion des ressources humaines.
Des chantiers majeurs ont été également engagés comme l’opérationnalisation des deux Centres des Impôts des Moyennes Entreprises de Boké et Siguiri, la conception d’un précis de fiscalité en ligne, la mise en œuvre de l’archivage numérique et physique.
D’autres enfin seront conduits en 2025 tels que l’accompagnement sur la communication de SAFIG 2, l’opérationnalisation de la Division Stratégie, Réformes et Performances, des guides de procédure et des référentiels de contrôle interne, l’élaboration d’un plan de rationalisation des exonérations fiscales, suite à l’impact du TEC UMOA et de la transition fiscale.
Ces actions du programme AMRIC ont imprimé une dynamique de reformes pour l’administration fiscale des impôts dans la voie de l’amélioration attendue au regard des standards internationaux.
Dans cette optique, au cours de l’année 2022, la DGI a bénéficié d’une première évaluation sur l’administration fiscal utilisant la méthodologie TADAT (Tax Administration Diagnostic Assessment Tool).

De manière analytique, dans le Domaine d’Activités 2 du TADAT (gestion efficace du risque dissociant les risques liés au capital humain des risques dits opérationnels), il a été observé que : (i) le dispositif d’analyse risque était embryonnaire ; (ii) la DGI ne disposait pas d’une méthodologie de gestion des risques ni d’un plan structuré et global d’atténuation des risques pour la gestion des risques d’incivisme fiscal d’une part et pour celle des risques institutionnels d’autre part ; (iii) la gouvernance du dispositif de gestion des risques n’était pas formalisée et ne prévoyait pas de processus structuré et formalisé pour gérer ces types de risques et (iv) aucun processus structuré permettant de gérer et évaluer efficacement les risques pesant sur le capital humain n’avait été mis en place.
Aussi, il est apparu urgent de mettre en place une véritable organisation de la maîtrise des risques au sein de la DGI, doublée d’un dispositif de formation et de sensibilisation des agents aux concepts associés.

En effet, le risque qu’un dispositif de maîtrise des risques (ex : des contrôles de cohérence dans une application informatique, un mécanisme de validation hiérarchique en chaîne papier ou en chaîne documentaire, un dispositif d’accès à la réglementation, un recueil de procédures, une veille règlementaire, des actions de formation …) soit inexistant, ou que le dispositif prévu ne soit pas mis en place ou ne soit pas efficace, sont des facteurs qui peuvent être extrêmement préjudiciables pour l’organisation.
Sur ce plan, l’Inspection Générale des Services Fiscaux, dont l’activité principale est précisément l’analyse des situations de risques et la mise en œuvre des mesures correctrices, dispose de ressources notoirement insuffisantes et présente un manque d’expériences dans l’approche de la maîtrise des risques.
La mise en œuvre et le suivi d’une telle démarche s’inscrit par conséquent pleinement dans le cadre de l’amélioration de la performance de la DGI et constitue une priorité de premier ordre pour l’atteinte d’objectifs raisonnables qu’une administration fiscale organisée se fixe, au-delà de la mobilisation des ressources intérieures et dans la perspective d’un nouveau TADAT à l’horizon 2026.
C’est dans ce contexte que la programme AMRIC a prévu la conception d’une cartographie des risques, de guides de procédure, de référentiels de contrôle interne et la formation des agents à la gestion des risques.
Elle est prévue au titre du Résultat Contributif 1.3 de la composante 1 Administration Fiscale, à savoir « Le recouvrement et la gestion des impôts sont renforcés », dans le cadre de l’activité N°1.3.1 du Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB) 2025.