1.       Présentation générale du Programme

Dans le cadre de son partenariat avec l’Initiative pour la forêt d’Afrique centrale (CAFI), le Programme d’investissements du Programme d’Utilisation Durable des Terres (PI-PUDT ou Kopekoba en lingala) est le second volet du PUDT porté par le Gouvernement de la République du Congo. Le Kopekoba intervient en complément du PUDT, avec l’ambition de mettre en œuvre sur le terrain les grandes orientations nationales d’aménagement du territoire définies par le PUDT.

L’objectif général du Kopekoba est de diversifier l’économie nationale et lutter contre la pauvreté par le développement agricole et forestier suivant une trajectoire bas-carbone garantissant l’intégrité des paysages et ressources naturelles du pays. Il vise en particulier à :

•   Sélectionner des territoires pilotes dans lesquels seront mis en œuvre des plans de gestion et d’aménagement territoriaux ;

•    Appuyer la structuration de chaînes de valeurs agricoles résilientes, Agriculture Intelligente face au Climat (AIC) et Agriculture Zéro-Déforestation (AZD) en zones savanicoles et forestières ;

•   Appuyer la recherche-développement, ainsi que la diffusion des bonnes pratiques agricoles, en soutenant l’administration locale par la réhabilitation de son offre de service et le développement de nouvelles offres, à travers des centres d’innovation en agriculture durable, des centres techniques et un réseau de fermes relais et/ou Zones Agricoles Prioritaires (ZAP) ;

•      Réaliser des investissements innovants dans le secteur de l’agriculture durable ;

•   Renforcer les capacités des acteurs étatiques et non-étatiques, notamment en suivi-évaluation des projets appuyés dans le cadre du Programme.

Le programme interviendra plus précisément selon 4 grands résultats :

•   Résultat 1. L’agriculture durable est intensifiée conformément aux stratégies nationales d’aménagement du territoire ;

•    Résultat 2. Les investissements portés par les acteurs des chaînes de valeurs AIC et AZD sont appuyés ;

•    Résultat 3. Les schémas directeurs d’approvisionnement durable en bois-énergie des villes de Brazzaville et de Pointe-Noire sont mis en œuvre ;

•   Résultat 4. Des mécanismes de suivi-évaluation permettent de suivre les résultats des projets financés par le PUDT/Kopekoba et d'orienter le développement futur de l’AIC et AZD vers les pratiques les plus performantes.

Le Programme bénéficie de l’appui financier du CAFI, de l’Union Européenne (UE) et de l’AFD (agence d’exécution choisie par le Gouvernement et le CAFI), et est mis en œuvre sur une durée de cinq (05) ans de 2024 à 2029 et bénéficie d’un budget maximal de 41M$.

2.       Gouvernance du Programme

Sur le plan opérationnel, la maîtrise d’ouvrage principale du programme relèvera, en cohérence avec le PUDT, du Ministère de l’aménagement du territoire, des infrastructures et de l’entretien routier (MATIER), à travers l’Unité de Coordination de Programme (UCP MATIER). L’UCP MATIER sera renforcée pour assurer également la redevabilité du Kopekoba et mettre en cohérence les orientations stratégiques d’aménagement du territoire avec les investissements réalisés dans le Kopekoba.

Les Unités de gestion constituées au niveau du PUDT par le Ministère de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche (UGP MAEP) et du Ministère de l’économie forestière (UGP MEF) assureront les maîtrises d’œuvre pour les activités relevant de leurs compétences.

Des partenaires techniques (CIRAD, CIFOR, WCS, WWF, WRI, VCV Network) appuieront les UGP dans le déploiement sur le terrain de certaines activités et investissements opérationnels du programme, dans leurs domaines et zones géographiques de compétence.

3.       Assistance Technique aux maitrises d’œuvre

Parmi les partenaires d’appui aux UGP, Expertise France est mandaté par le MATIER pour mobiliser une équipe d’assistance technique (AT) auprès des UGP MAEP et MEF afin de garantir l’efficacité de la mise en œuvre des activités du programme et contribuer, par conséquent, à l’atteinte de ses résultats à court, moyen et long termes. Plus spécifiquement, l’équipe d’AT interviendra selon 2 axes d’intervention :

•                    Axe d’intervention N°1 : appui à la conduite du cycle du programme auprès des UGP MAEP et MEF – de manière transversale, à la rigueur de l’exécution technique, administrative et financière du programme – afin de leur permettre d’assurer un rôle croissant et progressivement autonome dans le pilotage, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du projet.

•                    Axe d’intervention N°2 : responsabilité dans la mise en œuvre directe d’activités. Sous la forme de mobilisation d’expertises (résidente et perlée) et le recours à des marchés de prestations de services, Expertise France aura pour objectif d’apporter toutes les expertises nécessaires à la bonne mise en œuvre directe de certaines activités des Résultats 1 à 4 et à l’atteinte de leurs objectifs.

L'équipe d’EF sera composée d’Assistants techniques internationaux (ATI) Long-Terme (LT) et Court-Terme (CT), d’une équipe support sur le terrain et d’une équipe support « Backstopping » au niveau du siège d’Expertise France.

4.       Contexte spécifique au poste

Le développement d’investissements pour le déploiement de l’agriculture au Congo au sens large, en particulier pour l’AIC et l’AZD, se heurte à de nombreuses contraintes dont de faibles capacités techniques des porteurs de projet (petits producteurs, coopératives, entreprises) et la difficulté d’accès au financement de leurs projets auprès des institutions financières, faiblement développées et diversifiées au Congo.

Ainsi, dans le Résultat 2, deux Produits sont identifiés visant à :

• Compléter l’offre de services techniques agricoles apportée par les Centres Techniques et les structures déconcentrées de l’État (Cf. Résultats 1 et 4) en développant le volet financier via le renforcement de dispositifs d’impulsion et d’accompagnement des projets d’investissements (Produit 2.1) ;

•  Mettre en place des subventions à destination des petits producteurs non encore formalisés pour financer les investissements et projets dont la compatibilité avec l’AIC et l’AZD aura été calibrée et vérifiée au préalable via le PUDT (Produit 2.2).

Le programme pourra s’appuyer sur 17 partenaires « Incubateurs » qui devront être en mesure d’organiser des formations aux porteurs de projet dans le cadre des dispositifs d’impulsion et d’accompagnement du Fonds. Le « Catalyseur » qui sera choisi par le Programme pourra alors mettre en place un dispositif d’assistance technique complet des « incubateurs » identifiés et les accompagner techniquement pour leur mandat. Ce « Catalyseur » (structure spécialisée qui reste à définir) pourra définir les grands axes de la stratégie d’appui au secteur agricole et appuiera à la définition des critères d’éligibilité et de recevabilité des porteurs de projets. In fine, les « Incubateurs » devront être à même de sélectionner des porteurs de projets et en capacité d’accompagner les porteurs de projet sur le terrain pour la formalisation de leurs projets et l’élaboration de leur business plan. En parallèle, des projets à impacts d’AIC et d’AZD et bois-énergie seront sélectionnés au sein des territoires pilotes selon des principes et critères d’éligibilité actualisés afin de bénéficier de subventions.