1.      Contexte et Justification de l’étude de préfaisabilité

Djibouti est actuellement à un tournant décisif de son développement économique. Doté d'une économie riche et variée, le pays capitalise sur sa position géographique, son secteur portuaire et de la logistique maritime et son secteur des services en expansion. Cependant, il est confronté à des défis majeurs qui entravent sa progression vers une prospérité accrue. Parmi ces obstacles, les lacunes en termes d'infrastructures modernes et de services publics efficaces sont particulièrement préoccupantes. Ces manquements affectent non seulement la qualité de vie des citoyens mais entravent également l'attrait de Djibouti pour les investissements étrangers.

Dans ce contexte complexe, les Partenariats Public-Privé (PPP) apparaissent comme une solution stratégique et innovante. En effet, les PPP permettent de combler efficacement les déficits d'investissement et de savoir-faire, en tirant parti de la dynamique et de l'efficacité du secteur privé. Ces collaborations entre le public et le privé offrent la possibilité de canaliser des ressources financières substantielles et une expertise technique avancée vers des projets cruciaux pour le bien-être public. Ainsi, les PPP se présentent comme un levier essentiel pour accélérer la mise en œuvre de projets d'infrastructure vitaux contribuant directement à l'amélioration de la qualité de vie des Djiboutiens.

De plus, les PPP jouent un rôle crucial dans la stimulation de la croissance économique de Djibouti. En attirant des investissements privés, ces partenariats favorisent la création d'emplois, stimulent l'innovation et renforcent la compétitivité du pays sur la scène internationale. Ils offrent également une voie vers le développement durable en intégrant des pratiques respectueuses de l'environnement et en assurant une gestion équitable des ressources. En somme, les PPP sont une composante clé de la stratégie de Djibouti pour surmonter ses défis actuels et réaliser son potentiel économique, tout en posant les fondations d'un avenir prospère et durable.

Dans le cadre de la facilité multi-pays pour le soutien au développement des Partenariats Public-Privé (PPP), financée par l'Agence Française de Développement (AFD), la Direction générale des Partenariats Publics et Privé (DGPPP) à Djibouti reçoit une assistance technique mise en œuvre par Expertise France. Cette assistance a pour but principal d'aider la DGPPP et le gouvernement de Djibouti à développer des projets de PPP qui soient à la fois durables, profitables et attrayants pour les investisseurs, grâce à une planification et une préparation appropriée.

Dans le cadre de cet effort, dix (10) projets ont été identifiés comme ayant un fort potentiel pour être mis en œuvre en PPP, couvrant divers secteurs tels que la santé, le logement, le tourisme, l’hôtellerie, l’assainissement, les transports (aéroportuaires et terrestre) et l'industrie. Le soutien apporté par la Facilité PPP, a abouti à la sélection de deux (2) projets prioritaires pour une étude de préfaisabilité.

Ces deux projets retenus sont :

• Le centre d’excellence pour la formation professionnelle dans le tourisme et de l'hôtellerie
• La centralisation des centrales de production de concassage-bitumage - ADR

L’expertise en programmation/économie du bâtiment est requise exclusivement dans le cadre de la réalisation de l’étude de pré faisabilité du projet de centre d’excellence pour la formation professionnelle dans le tourisme et l’hôtellerie.

1     2. Présentation du projet de centralisation des centrales de production de concassage-bitumage – ADR

Depuis 2021, l'Agence Djiboutienne des Routes (ADR) s'engage dans une stratégie de partenariat avec le secteur privé pour répondre aux coûts élevés de production et de maintenance de ses centrales de bitume et de concassage. Face à ce constat, la direction générale a identifié la délégation de ces activités à un partenaire privé comme solution optimale pour améliorer leur gestion opérationnelle et réduire les coûts. Cette initiative s'inscrit dans une réforme plus large de la gestion des services de l'ADR, où les activités de concassage et de bitumage constituent le projet pilote du programme d'externalisation.

Pour concrétiser cette vision, l'ADR prévoit la relocalisation des centrales de production vers la région de Damerjog, dans la préfecture d'Arta. Ce déplacement stratégique, loin des zones habitées, permettra non seulement d'éliminer les nuisances environnementales pour les populations riveraines, mais créera également des opportunités d'emploi pour la région. La délégation de l'exploitation à un partenaire privé viendra optimiser la gestion des installations, réduisant ainsi significativement les temps d'arrêt observés avec le système actuel.

L'analyse des performances actuelles révèle, en effet, que les centrales fonctionnent à seulement 50% de leur capacité. À travers ce partenariat public-privé, l'ADR ambitionne d'atteindre une capacité de production de 60 tonnes par heure, répondant ainsi à une demande croissante sur le marché djiboutien. Cette augmentation de capacité s'avère nécessaire au vu des besoins identifiés : pour la seule année 2024, le plan d'entretien routier annuel (PERA) de l'ADR prévoit l'utilisation de 1076 m³ de bitume et 3658,4 m³ de gravier pour la voirie urbaine. Des débouchés supplémentaires pourraient également être identifiés auprès des promoteurs immobiliers, particulièrement pour les activités de concassage.

Cette modernisation permettra à l'ADR de bénéficier de produits de meilleure qualité, à des coûts réduits et en quantités suffisantes pour répondre à ses besoins. Le projet s'inscrit parfaitement dans la Vision 2035 de Djibouti, qui ambitionne de positionner le pays comme hub économique régional et continental. Il démontre la capacité du pays à développer des partenariats public-privé efficaces dans des secteurs stratégiques, ouvrant ainsi la voie à d'autres initiatives similaires. Dans cette optique, un dialogue a déjà été engagé avec différents acteurs du secteur, tant au niveau local avec des entreprises comme OCON SARL, HAWK International, Buruuj Building Materials et Algamil qu’international, avec des groupes comme Vinci et EGIS. Le projet prévoit la possibilité d'un montage PPP flexible, permettant notamment la sous-traitance avec des lots à périmètre restreint pour les acteurs locaux.