1.1.   Eléments de contexte

Le nord-est de l’Algérie est dominé par les écosystèmes de montagne et piémont, entrecoupés des plaines littorales de Bejaïa, Jijel, Skikda et Annaba.  Cette région, la plus montagneuse du territoire algérien recèle d'un potentiel forestier, agricole et pastoral encore trop peu valorisé. 

Ces zones de montagne sont caractérisées par une population rurale nombreuse et dynamique, une agriculture familiale à base de petites exploitations peu spécialisées où cohabitent polyculture extensive, exploitation des ressources forestières, élevage ainsi qu’une pratique ancestrale de l’oléiculture et de la production d’huile d’olive. L’ensemble de ces produits agro-sylvo-pastoraux joue un rôle essentiel dans l’économie et les dynamiques locales de ces territoires de montagne.

Cette agriculture familiale de montagne fait face à de nombreuses difficultés limitant de fait sa contribution au développement socio-économique de ces territoires : manque de main-d’œuvre qualifiée, problèmes d’indivision, manque de formation en matière d’itinéraires techniques adaptés et de gestion technico-économique ou encore absence d’organisation collective.

L’élevage est également très présent dans ces zones de montagne. Extensif et vivrier, il contribue de manière substantielle à l’économie et la sécurité alimentaire des ménages. Les élevages sont principalement de type mixte et l’alimentation du cheptel repose sur le pâturage et l’exploitation des parcours forestiers. En complément de ces activités, les produits forestiers non ligneux - les fruits de montagne, les plantes médicinales et les plantes légumières – sont également une source de revenus pour ces ménages.

Du fait de pratiques agricoles et pastorales non durables, ces agroécosystèmes montagneux connaissent un état de dégradation important : surexploitation des piémonts, surpâturage, dégradation des sols du fait de l’érosion ou encore rabattement des nappes.

Ces zones de montagnes alimentent en effet de nombreuses zones humides propices à la biodiversité floristiques et faunistiques et la régulation du débit des cours d’eau. Parmi ces zones humides, plusieurs sont classées sur la liste de la convention de Ramsar des zones humides d’importance internationale.

Ces territoires sont également fortement exposés aux feux de forêt. Ces feux de forêt ont de lourdes conséquences tant d’un point de vue socio-économique, par la destruction de moyens de subsistance qu’environnementales, avec un risque accru d’érosion ou de coulée de boue du fait de la destruction de la couverture forestière.

Ainsi, bien que présentant des conditions de productions agricoles difficiles, de nombreuses opportunités de développement économique et d’investissement existent dans ces territoires : huile d’olive et produits dérivés, figues fraîches et sèches, pommes de qualité, caroubes, amandes, arboriculture extensive, transformation fromagère, petits élevages, miel, huiles essentielles et végétales de Lentisque, ou encore artisanat rural et  oléo tourisme basé sur les paysages de grande naturalité et le patrimoine historique.

Un équilibre devra ainsi être trouvé entre développement des activités agro-sylvo-pastorale et gestion durable des ressources naturelles - eau, sol, ressources forestière – de ces territoires de montagne et piémont dans le cadre des projets à venir.

1.2.   Le Programme d’Appui au Secteur de l’Agriculture (PASA)

Dans le cadre de l’Instrument Européen de Voisinage (IEV), 15MEUR ont été octroyés par la Délégation de l’Union Européenne (DUE) pour la mise en œuvre du Programme d’Appui au Secteur de l’Agriculture (PASA) en Algérie. La période de mise en œuvre est de 63 mois à compter du 1er octobre 2018. Le projet prendra fin le 31 décembre 2023.

Le projet vise au développement de l’économie agricole par le biais du renforcement d’un nombre limité de filières stratégiques pour la sécurité alimentaire nationale et celles ayant un potentiel significatif d’exportation dont la filière oléicole dans les wilayas de Bejaïa, Bouira et Tizi-Ouzou. Le programme est articulé autour de deux objectifs spécifiques :

• Accroître la compétitivité des acteurs économiques ;
• Encourager la gouvernance à l'échelle centrale et territoriale par une participation accrue de tous les acteurs et une meilleure circulation de l'information.

Le rapport intermédiaire N°4 ainsi que la note de capitalisation, en annexe de ces TdR, présente en détail les objectifs et résultats attendus du PASA, ainsi que les réalisations et activités conduites depuis le 1er octobre 2018.

1.3.   Du PASA au PASA+

Le PASA2 s’inscrit dans le cadre du programme quinquennal 2020-2024 pour l’agriculture en Algérie. Les huit axes de développement retenus dans le cadre du programme quinquennal 2020-2024 portent sur le développement de la production agricole, à travers l’extension des superficies irriguées, l’accroissement de la production et de la productivité, l’exploitation rationnelle du foncier agricole, le développement agricole et rural dans les zones de montagnes, la préservation, le développement et la valorisation du patrimoine forestier, le développement agricole et rural dans les zones agropastorales et steppiques, le développement et la valorisation dans les territoires sahariens et l’intégration de la connaissance et la numérisation dans les programmes de développement.

La production agricole des zones montagneuses représente 17% de la production agricole nationale. L’élevage et l’agriculture représentent les principales activités économiques dans ces zones dont la superficie agricole utile est de 1,5 million ha, soit 16% de la superficie agricole utile nationale.

Sur la base de l’expérience acquise au travers des projets précédents, notamment le Programme d’Appui au Secteur de l’Agriculture (PASA), le PASA 2 vise à renforcer la développer une économie résiliente, créatrice d’emplois, dans les territoires de montage et piémont dans le Nord-Est Algérie.

Le projet met un accent particulier sur développement des zones de montagne par des actions permettant i) l’amélioration des conditions de vie des populations via la valorisation des productions agro-sylvo-pastorales issues des filières locales ii) le renforcement de filières stratégiques présentant des potentiels à l’export via l’accompagnement des entreprises agricole et agroalimentaire (TPE et coopératives) s'inscrivant dans une démarche d'économie circulaire iii) la gestion durable de ressources naturelles (eau, sol) et la préservation des espaces forestiers et pastoraux.

La DUE devrait déléguer la mise en œuvre du PASA+ à Expertise France pour un montant estimatif de 15MEUR. Le démarrage du projet est prévu pour le 1^er trimestre 2024.

1.4.   Objectifs et groupes cibles – Projet PASA+

L’objectif général de l'action est de contribuer à la création d’emplois dans les PME/PMI de l’économie verte circulaire et numérique. Trois objectifs spécifiques (OS) sont proposés pour atteindre cet objectif général, comme suit :

OS1 – Les sources de revenus des petites exploitations agricoles sont renforcées et diversifiées.

OS2 – Les entreprises agricoles et agroalimentaires se sont inscrites dans une démarche d'économie verte et circulaire.

OS3 – La protection des écosystèmes de montagne et piémont est renforcée.

Un  premier projet de cadre logique est disponible en annexe (Annexe 3). Cette logique d’intervention est présentée à titre indicatif et pourra être revue en fonction des résultats de l’étude conduite.

Les groupes cibles du projet sont principalement les petites exploitations, les jeunes, et les petites entreprises (TPE, coopératives, associations de producteurs). Une attention particulière sera portée sur les groupes vulnérables, principalement les petites exploitations, les jeunes et particulièrement les jeunes femmes. 

L’intégration de la dimension genre sera sur l’ensemble des objectifs spécifiques du projet. Un résultat attendu sera cependant dédié à cette dimension et visera plus particulièrement à permettre aux femmes, et en particulier aux jeunes femmes, de profiter pleinement des opportunités ouvertes par les activités développées en aval des filières agricoles identifiées.

Le projet valorisera l'action des petites et des très petites entreprises (TPE) ainsi que des coopératives, véritables acteurs de la dynamisation économique territoriale et potentiels pourvoyeurs d'emplois.

Les bénéficiaires principaux du projet sont le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MADR) ainsi que les institutions qui y sont rattachées : l’Institut national de la recherche agronomique d'Algérie (INRAA), Directions de la Pêche et de l’Agriculture (DPA), Direction de la Formation, de la Recherche et de la Vulgarisation (DFRV), Direction Générale des Forêts (DGF), Centre National de Contrôle et Certification des semences et plants (CNCC) ou encore la Chambre Nationale d’Agriculture (CNA).