À l’image de beaucoup de pays d’Afrique subsaharienne, le Bénin a une population majoritairement jeune. Les personnes âgées de moins de 14 ans représentaient 42 % de la population en 2021 avec une tendance croissante. Si ce dividende démographique constitue un atout majeur dans la stratégie de transformation structurelle de l’économie nationale, il pose des défis importants en matière de formation et d’insertion socioprofessionnelle de ces jeunes.

Ces défis sont d’autant plus importants que, (i) la faible densité du tissu économique avec un nombre réduit d’entreprises formelles de taille critique et (ii) les inégalités territoriales entre un Sud urbain, intégré à l’économie régionale et un Nord rural et moins intégré à l’économie, ne facilitent pas l’insertion par l’emploi salarié de toute la population en âge de travailler. Près de 98 % des entreprises sont informelles et représentent environ 95 % de l’emploi total. Les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) représentent près de 90 % du tissu économique national et font face à de nombreuses difficultés pour se développer et créer des emplois. Le taux de chômage des jeunes représente plus du double du taux de chômage moyen dans le pays. Le développement d’un entrepreneuriat de croissance, créateur d’emplois et qui réduit les inégalités territoriales apparait donc comme une nécessité pour poursuivre la transformation structurelle de l’économie entamée par le gouvernement.

En janvier 2020, le Bénin a voté la Loi pour la Promotion et le Développement des MPME, avec pour objectif de (i) créer un cadre juridique, institutionnel et financier propice au développement de l'entrepreneuriat au Bénin et (ii) d’établir un régime spécifique des aides de l'État et des collectivités territoriales en faveur des entreprises pour tenir compte de leur spécificité et de leur vulnérabilité face à la concurrence régionale et internationale. Avant l’avènement de la Loi, la question des PME était abordée par une charte qui n’avait pas de force coercitive et donc une portée limitée. Dans la continuité de cette Loi et dans le cadre du pilier 2 « Poursuivre la transformation structurelle de l’économie » du Plan d’Actions du Gouvernement 2021 – 2026 (PAG 2), le gouvernement accorde une place particulière au développement et à la promotion des MPME en tant qu’axe stratégique pour densifier le tissu économique du pays et maintenir la dynamique de croissance afin de continuer à relever le défi de formalisation de l’économie et de création d’emplois décents. Cette volonté s’est matérialisée, entre autres, par une réforme phare visant à instaurer un Guichet Unique de promotion et de développement des MPME et MPMI (micro, petites et moyennes industries) au Bénin.

La multiplicité des structures publiques intervenant en faveur des MPME et le manque de synergie entre elles ont montré la nécessité d’une réforme du dispositif global d’intervention de l’État à des fins de rationalisation, de mise en cohérence et d’efficience. Il se pose par ailleurs un défi important de coordination et de mise en cohérence des diverses actions d’appui à l’entrepreneuriat menées par les partenaires techniques et financiers (PTF).

À la suite du Conseil des Ministres du 23 mars 2022, le gouvernement a acté la création de l’Agence de Développement des Petites et Moyennes Entreprises (ADPME) en tant que guichet unique et a, par la même occasion, dissout toutes les autres structures publiques d’appui à l’entrepreneuriat. L’ADPME a pour vocation de fédérer et de mettre en cohérence l’ensemble des interventions publiques en appui aux MPME avec une offre intégrée d’accompagnement, d’orientation et de financement des MPME. Placée sous la tutelle du Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l’Emploi (MPMEPE), l’ADPME est plus spécifiquement chargée de :

• Accueillir, informer et orienter les MPME vers les dispositifs d’appuis existants ;
• Instruire et agréer au régime des MPME ;
• Appuyer la compétitivité des MPME au niveau local, sous régional et international ;
• Identifier et appuyer la mise à niveau des MPME ;
• Identifier et accompagner les entreprises stratégiques et/ou à fort potentiel de croissance ;
• Faciliter l’accès des MPME aux financements et aux marchés ;
• Promouvoir des produits financiers innovants et adaptés aux besoins des MPME ;
• Coordonner et mettre en cohérence les interventions en faveur des MPME béninoises ;

A la suite de sa création, l’ADPME entre dans sa phase d’opérationnalisation. A cet effet, elle met en œuvre le Projet d’Appui à l’Entrepreneuriat au Bénin (PAEB), qui est le projet à travers lequel le gouvernement du Bénin souhaite opérationnaliser le guichet unique et déployer son offre de services aux MPME.

Financé par l’AFD et l’UE, le projet vise à contribuer à la rationalisation et au renforcement qualitatif de l’offre de services d’accompagnement technique et financier des MPME ainsi qu’à la création d’un environnement institutionnel plus propice au développement d’un entrepreneuriat de croissance et générateur de valeur ajoutée locale. Il s’articule autour de trois composantes :

• Composante 1 : Renforcement des capacités de l’écosystème public et privé de l’entrepreneuriat au Bénin.

Cette composante vise notamment l’opérationnalisation du guichet unique, le renforcement des capacités des acteurs publics et de l’écosystème privé ainsi que le suivi et la coordination globale du PAEB par l’ADPME.

• Composante 2 : Densification du tissu économique local par un accompagnement technique et financier des primo-entrepreneurs, avec un objectif de 40 % de primo-entrepreneurs femmes.
• Composante 3 : Renforcement de la compétitivité des PME à fort potentiel de croissance et dans les secteurs stratégiques de l’économie béninoise, avec un objectif de 40 % de PME gérées par des femmes.

La déclinaison opérationnelle de  deux dernières composantes se fera au travers d’accompagnements financiers et non financiers des MPME par des SAE sélectionnées selon des critères qualitatifs et de redevabilité, préalablement définis.

Expertise France déploie une assistance technique auprès de l’ADPME pour appuyer la mise en œuvre du PAEB d’une part et le renforcement de l’institution d’une autre part.

Un coordonnateur d’assistance technique est basé à Cotonou auprès du Directeur Général de l’ADPME.