II-                    Contexte et justification

2.1 Le projet AFMRI

Le projet AFMRI (Projet d’Appui à la Formation sur la Mobilisation des Ressources Intérieures) s'inscrit dans le cadre du Plan d'Investissement Stratégique pour le Développement (PiSD 2), financé via la Direction Générale du Trésor française et mis en œuvre par Expertise France. D'une durée de 36 mois et d'un budget de 3,5 M€, il cible deux pays pilotes d'Afrique francophone : le Sénégal (zone UEMOA) et le Cameroun (zone CEMAC).

Il fait suite au projet PARFID (2021–2024), qui a permis de former près de 400 professionnels des administrations fiscales et douanières, de co-construire des modules de formation et d'amorcer une dynamique de structuration régionale. Si le PARFID a posé des bases solides, il a également mis en évidence des limites importantes : hétérogénéité des cadres juridiques nationaux rendant difficile la mutualisation régionale des modules fiscaux, des mécanismes de coordination régionale encore insuffisamment structurés, et un ancrage insuffisant de la formation dans les politiques de ressources humaines des administrations.

Les deux pays pilotes évoluent, par ailleurs, dans un contexte macro-économique fortement contraint, qui confère à la mobilisation des ressources intérieures une urgence particulière. Au Sénégal, la suspension temporaire du programme FMI et une dette publique élevée (130% du PIB) exercent une pression considérable sur les finances publiques. Au Cameroun, le FMI identifie un risque élevé de surendettement, conjugué à une faiblesse structurelle de la mobilisation des recettes et au poids important de l'économie informelle, rendant urgent le renforcement du recouvrement fiscal.

À ces fragilités économiques s'ajoutent des dynamiques institutionnelles différentes entre les deux pays : le Cameroun bénéficie d'une dynamique déjà amorcée via le PARFID, notamment sur le e-learning et l'ingénierie de formation, portée par un PSSFP structuré ; au Sénégal, le CEFOD, récemment créé, est en cours de structuration et bénéficiera d'un portage politique fort de la DGID pour asseoir son rôle central dans la professionnalisation des agents fiscaux. Face à ces enjeux, l'AFMRI vise à surmonter ces limites à travers deux objectifs spécifiques complémentaires.

v  OS1 – Performance institutionnelle et renforcement des compétences

• Développer les capacités des agents fiscaux à travers une offre de formation continue modernisée, et mieux alignée sur les priorités nationales de mobilisation des ressources intérieures.
• Intégrer durablement la politique de formation dans la gestion des ressources humaines : cartographies des compétences, référentiels métiers, planification des parcours et plans de formation pluriannuels.
• Renforcer la qualité, l’accès et la diffusion de la formation via le e-learning, la mise à jour des modules techniques et la professionnalisation des formateurs.

v  OS2 – Promotion de l’égalité femmes-hommes

• Intégrer l’égalité F/H dans les dispositifs de formation fiscale et dans les outils RH.
• Accroître la représentativité des femmes dans les parcours de formation et renforcer leur accès aux compétences clés.
• Contribuer à une performance institutionnelle plus inclusive et durable.

Les partenaires directs sont la DGID/CEFOD au Sénégal et la DGI/PSSFP/Centre de perfectionnement au Cameroun, avec une dimension régionale portée par la CEMAC, l’UEMOA et le RESIFIP. L’expertise publique française (La DGFiP via l’ENFiP notamment) est mobilisée en appui à l’ingénierie de formation et pédagogique.

Le projet s’inscrit dans une logique de transformation progressive des fonctions RH des administrations fiscales partenaires, en lien direct avec les enjeux de performance et de mobilisation des ressources intérieures.

2.2 Le contexte camerounais

Le Cameroun fait face à des pressions budgétaires persistantes qui rendent la mobilisation des ressources intérieures particulièrement urgente. Le FMI classe le pays parmi les économies à risque élevé de surendettement : la dette publique s'établit à 43 % du PIB fin 2024, et le service de la dette devrait absorber environ 17 % des recettes fiscales sur la période 2026–2028, ce qui limite fortement les marges de manœuvre budgétaires de l'État. Les recettes fiscales de l'administration centrale ne s'élevaient qu'à 12,3 % du PIB en 2024, bien en deçà du potentiel fiscal du pays, avec un système fiscal encore largement fondé sur les impôts indirects alors qu’il existe un réel potentiel fiscal sous exploité en matière d’impôts directs et fonciers.

C'est dans ce contexte que la DGI s'est engagée dans une réforme structurelle ambitieuse. Réunis le 3 juin 2026 à Yaoundé, le Directeur Général des Impôts, Roger Athanase Meyong Abath, et les élus locaux ont dressé un bilan des avancées de la réforme de la fiscalité locale telles que :

• La création et mise en opération des Centres de Fiscalité Locale et des Particuliers,
• L’adoption des textes réglementaires encadrant le dispositif,
• Le déploiement du paiement électronique via Trésor Pay.

Par ailleurs, l'immatriculation de l'ensemble des contribuables a été retenue comme priorité absolue pour élargir l’assiette fiscale et donc améliorer le potentiel fiscal. La DGI mise sur la digitalisation de ses procédures et son ingénierie fiscale pour accroître le rendement fiscal local.

Ces réformes structurelles impliquent un effort massif de formation continue des agents de la DGI. Le Programme Supérieur de Spécialisation en Finances Publiques (PSSFP), rattaché au Ministère des Finances, constitue la principale structure de formation des cadres des finances publiques au Cameroun. Il est appelé à devenir à terme l'Institut Supérieur des Finances Publiques, ce qui confère à l'AFMRI un rôle stratégique d'accompagnement de cette transition institutionnelle.

Mais, à ce jour, l’essentiel de la formation continue des personnels de la DGI du Cameroun n’est pas assuré sous l’égide du PSSFP. La DGI dispose de son propre centre de perfectionnement pour assurer la formation continue de ses personnels. L’expert devra évaluer la complémentarité des deux structures dans un objectif d’amélioration de la formation continue.

Le PSSFP dispose d'une plateforme e-learning développée dans le cadre du PARFID, dont l'état d'utilisation, les contenus disponibles et le potentiel de développement constituent un axe central de la présente mission de diagnostic.

Plusieurs partenaires techniques et financiers sont, par ailleurs, actifs dans des domaines connexes — GIZ, Union européenne, FMI, Expertise France via le projet DATAFID — ce que la mission de diagnostic devra cartographier afin d'identifier les complémentarités et d'éviter tout doublon.