1.    Objectif de la prestation d’assistance technique

1.1.    Objectif général

L’objectif général de la mission est d’appuyer le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) dans l’élaboration d’un bilan systémique, analytique, structuré et partagé de la mise en œuvre du Plan Stratégique de Modernisation de la Gestion des Finances Publiques (PSMGFP).
Cet appui vise à permettre aux instances de pilotage des réformes du MEF, sous la coordination de la Direction de la Formation et de la Coordination des Réformes (DFCR), de disposer d’une analyse stratégique et systémique objectivée des avancées, des résultats atteints, des écarts constatés et des facteurs explicatifs, ainsi que de recommandations opérationnelles pour le pilotage, l’achèvement de l’actuel plan de réforme décennal 2016-2026.

Ce bilan pourrait notamment servir d’input dans le cadre des débats de la concertation nationale de la refondation sociale et viendra alimenter les réflexions autour des résultats du PEFA en cours, afin d’enrichir le chantier du nouveau plan de réformes à venir.
La mission s’inscrit dans une logique de renforcement des capacités, de transfert méthodologique et d’appropriation du bilan systémique par les équipes nationales, tout en tenant compte des contraintes organisationnelles et de charge de travail des Directions Générales/Directions concernées.

1.2.    Objectifs spécifiques

•    Conduire une analyse systémique de la mise en œuvre du plan de réformes actuel PSMGFP ;
•    Analyser le degré de mise en œuvre du PSMGFP par objectifs spécifiques, programmes et actions ;
•    Apprécier les résultats atteints au regard des objectifs initiaux, des indicateurs disponibles et des diagnostics existants (PEFA, CPIA, EBO, etc.) ;
•    Identifier les facteurs de succès, les contraintes, les retards ;
•    Évaluer les mécanismes de gouvernance, de coordination, de suivi-évaluation et de reporting du PSMGFP ;
•    Formuler des recommandations opérationnelles et priorisées pour l’achèvement, l’ajustement ou une éventuelle actualisation du PSMGFP.

1.3.    Résultats du projet  : La mission s’inscrit dans la :

•    Composante 4 : Soutenir l’appropriation, la coordination et le pilotage des réformes du niveau opérationnel au niveau stratégique, et le suivi-évaluation orienté usagers/bénéficiaires.
•    Résultat :  4.1. – Le pilotage, la coordination et le suivi des réformes sont confortés en lien avec une amélioration des services financiers offerts au niveau du MEF

Elle contribue notamment à :

•    L’amélioration du pilotage stratégique des réformes de la GFP ;
•    Le renforcement des capacités d’analyse, de coordination et de suivi-évaluation de la DFCR ;
•    La pérennisation des actions et retours d’expériences issus de la Cellule de Veille des Réformes ;
•    La capitalisation des enseignements issus de la mise en œuvre du PSMGFP.

1.4.    Méthodologie

Le prestataire proposera la méthodologie qu’il estime la mieux appropriée à la conception et à la fourniture des résultats souhaités. Toutefois, la démarche proposée devra être explicitée de manière détaillée, adaptée au contexte institutionnel du MEF et à la nature stratégique du bilan attendu, et comprendra à minima :

•    Les phases de réalisation de la mission, depuis la phase préparatoire jusqu’à la restitution finale ;
•    Le chronogramme détaillé des travaux, précisant les séquences d’analyse, de concertation, de restitution intermédiaire et de finalisation ;
•    La mobilisation du personnel clé pour la mission, en précisant les expertises mobilisées et leur rôle.

La méthodologie devra notamment s’appuyer sur :

•    Une revue documentaire approfondie (PSMGFP, cadres logiques et indicateurs existants, rapports PEFA, rapports sectoriels (stratégies sectorielles des départements, rapports des PTF et documents de suivi disponibles) ;
•    Des entretiens et séances de travail avec les Directions Générales/Directions et services du MEF impliqués dans la mise en œuvre du PSMGFP ;
•    Des revues documentaires, des entretiens et séances de travail avec les Ministères sectoriels, Institutions concernés ;
•    Des revues documentaires, des entretiens et séances de travail avec les PTF appuyant les actions de réformes de GFP si besoin ;
•    Des revues documentaires, des entretiens et séances de travail avec les organes de contrôle ; et autres parties prenantes ;
•    Une analyse systémique, stratégique croisant les objectifs initiaux du PSMGFP, l’état d’avancement des réformes et les résultats observables.

Dans une démarche participative, la mission du prestataire organisera notamment :

•    Une réunion de briefing portant sur la méthodologie d’approche de l’expert.e et les modalités de mise en œuvre des activités ;
•    Des séances de travail avec la/les Directions Générales/Directions et services du MEF concernée(s), ainsi qu’avec toute partie prenante que le prestataire jugera pertinente à consulter, en vue de :
o    Valider la proposition de méthodologie de l’expert.e ;
o    S’assurer de la cohérence des livrables avec les résultats attendus de la mission d’expertise.

L’expert.e est ainsi appelé.e à travailler en concertation étroite avec l’ensemble des parties prenantes au projet.

De manière générale, l’expert.e veillera à utiliser une méthode de travail permettant :

i.    La co-construction de l’approche, des supports et de leurs contenus ;
ii.    Un usage autonome des livrables par les bénéficiaires ;
iii.    L’accompagnement du changement et la pérennisation de celui-ci.

1.5.    Livrables attendus

•    Une note méthodologique détaillée et un chronogramme précis validés en début de mission ;
•    Un rapport de bilan provisoire de la mise en œuvre du PSMGFP, incluant :
o    Une analyse stratégique par objectifs spécifiques, programmes et actions ;
o    Une appréciation du niveau d’atteinte des résultats attendus ;
o    L’identification des facteurs de succès, des contraintes et des risques ;
o    Une analyse de la gouvernance, de la coordination et des mécanismes de pilotage ;
•    Une présentation PowerPoint de restitution du bilan provisoire lors d’une réunion avec les partie s prenantes ;
•    Un rapport final de bilan, intégrant les observations et contributions des parties prenantes ;
•    Un rapport de fin de mission, incluant une synthèse des travaux réalisés, les principaux enseignements et des recommandations stratégiques et opérationnelles priorisées.

Les livrables seront rédigés en français.

1.6.    Modalités de coordination

L’expert·e travaillera sous la supervision du Chef de mission du PARRC et de son adjointe, en étroite coordination avec la Direction de la Formation et de la Coordination des Réformes (DFCR).
Les principaux interlocuteurs au sein du MEF seront :

•    Le Directeur de la DFCR ;
•    Le point focal technique désigné par la DFCR ;
•    Les Ministères sectorielles, les institutions, et les Directions Générales/Directions et services au sein du MEF impliqués dans la mise en œuvre du PSMGFP.

1.7.    Lieu et durée de la mission

•    La mission de terrain se déroulera à Antananarivo, Madagascar ; le reste du travail se déroulera à distance.
•    Début provisoire de la mission : février 2026
•    Durée maximale de la mission : 3 mois
•    Durée totale des jours prévus : 40 jours/homme maximum (dont 20 jours/homme en mission à Antananarivo souhaitée)
•    Langue de travail : le français