La mission se déroulera en plusieurs phases, permettant de garantir une approche progressive, rigoureuse, participative et itérative de la mise à jour des deux documents de référence. Chaque phase donnera lieu à des livrables intermédiaires validés par le Secrétariat Technique du Projet PUC.

La mission sera subdivisée en 4 phases :

-    Phase 0 : Phase de démarrage ;

-    Phase 1 : Diagnostic et analyse objective ;

-    Phase 2 : Conception participative et structuration des documents ;

-    Phase 3 : Rédaction, production des versions provisoires et validation.

Phase 0 : Phase de démarrage

Cette première phase constitue le socle méthodologique de la mission d’élaboration du manuel et de mise à jour des deux documents de référence. Elle vise à poser les fondations documentaires, analytiques et participatives nécessaires à une élaboration et une révision cohérente, opérationnelle et ancrée dans les réalités institutionnelles et territoriales du Cameroun.

La phase débute dès la notification officielle de l’attribution du marché. La mission du prestataire démarrera par une réunion de cadrage avec le Secrétariat Technique (ST) et les principaux partenaires du Projet au cours de laquelle des observations seront formulées sur la note méthodologique d’intervention que le prestataire aura fournie lors de sa soumission (25 pages maximum). Cette note précisera :

1.       La compréhension de la mission et de ses enjeux

2.       L’approche méthodologique envisagée (diagnostic, collecte participative, reformulation, méthodologie de relecture critique des 2 documents, méthode de structuration des contenus, etc.)

3.       Dispositif de consultation des parties prenantes (Identification des cibles clés à consulter, échantillonnage, format d’animation, méthodes de capitalisation des retours pour orienter la structuration finale des documents)

4.       Organisation de l’équipe et répartition des rôles (Composition de l’équipe mobilisée, profils-clés (urbaniste senior, sociologue/communicant, etc.), répartition claire des responsabilités par phase et par livrable).

5.       Le plan de travail détaillé et calendrier de mise en œuvre (Phasage de la mission, jalons, ateliers, points de validation, gestion des interactions avec le Secrétariat Technique et les instances de validation, stratégie d’adaptation si contraintes institutionnelles ou logistiques).

6.       Principes éditoriaux et graphiques envisagés (intention graphique (types de visuels, outils pédagogiques), prise en compte de la diversité des profils utilisateurs, accessibilité (langage clair, ergonomie visuelle, formats livrables).

Le prestataire devra également prendre en compte, dans sa méthodologie de travail, la coordination attendue avec le prestataire chargé de la conception graphique et de la mise en forme des documents, qui interviendra dans une mission complémentaire distincte. Cette coordination sera précisée lors de la réunion de cadrage, afin d’assurer une complémentarité fluide entre contenus techniques et supports visuels.

Le consultant mettra à jour la note pour en faire un rapport de cadrage au regard des commentaires issus de la réunion de cadrage de manière structurée et en cohérence avec les orientations formulées par le Secrétariat Technique.

Phase 1 : Diagnostic et analyse objective

À la suite de la phase 0, le prestataire engagera un travail de revue documentaire approfondie, incluant :

ü L’examen approfondie des résultats de l’atelier national portant sur la hiérarchie entre les documents à l’échelle locale, en vue de produire une analyse fonctionnelle de l’articulation entre les documents de planification territoriale (SNADDT, SRADDT, PLADDT, PDCCU) et urbaine (PDU, POS, PSU, PCD, etc.). Afin de traduire concrètement cette complémentarité, une fiche de correspondance synthétique sera produite précisant, entre autres :

o   les objectifs et échelles de chaque document,

o   leur niveau d’intervention (stratégique, réglementaire, opérationnel),

o   les acteurs responsables et leur élaboration et de leur mise en oeuvre,

o   les temporalités de référence (durée de validité, séquences d’actualisation),

o   les liens ou dépendances fonctionnelles (relations hiérarchiques, prérequis  méthodologiques, complémentarités d’usage, etc.).

ü l’analyse structurée des versions actuelles du guide et du manuel ;

ü l’analyse diagonale des autres guides existants dans le domaine de l’aménagement du territoire et du développement local ;

ü l’intégration des constats et recommandations issus de la revue du cadre normatif conduite en 2024 (document fourni en annexe) ;

ü analyse des écarts avec les évolutions règlementaires, institutionnelles et contextuelles postérieure à 2018  et non prises en compte dans le guide et le manuel sous forme d’inventaire (réformes de la décentralisation, ODD, COP21, principes de l’urbanisation durable, etc.) ;

ü L’examen comparatif de guides méthodologiques ou manuels similaires dans d'autres contextes africains ou internationaux.

Parallèlement, une phase de consultation des parties prenantes devra être menée, selon une méthodologie participative rigoureuse. Elle comprendra notamment :

·         des entretiens semi-directifs avec des utilisateurs des guides (CTD, bureaux d’études, cadre du MINHDU, services déconcentrés, etc.) pour identifier les points de blocage lisibilité, complexité, accessibilité, etc.), les pratiques divergentes et les attentes prioritaires ;

·         des ateliers ou groupes de discussion avec des agents des CTD, acteurs du développement local, Partenaires Techniques et Financiers, représentants du MINHDU, MINEPAT, MINDEVEL, autres parties prenantes pertinentes pour :

o    établir une hiérarchie fonctionnelle claire, préciser l’articulation méthodologique et juridique, ainsi que pour convenir des modalités d’élaboration et de mise en œuvre des différents documents à l’échelle locale.

o    enrichir le diagnostic, cartographier les attentes et besoins des usagers et nourrir les choix éditoriaux et pédagogiques à venir pour la nouvelle génération de guides ;

·         la cartographie des contraintes institutionnelles, techniques ou opérationnelles liées à l’utilisation actuelle des deux documents à mettre à jour.

Une note d’état des lieux de cette phase sera remise. Elle servira de fondation pour orienter les choix de structuration et d’adaptation des documents pour la suite de la mission.

Phase 2 : Conception participative et structuration des documents

Cette phase constitue une étape de transition stratégique entre l’analyse des documents existants et la rédaction des versions révisées et à élaborer. Elle s’appuie directement sur les enseignements de la note d’état des lieux produite en Phase 1 pour proposer une architecture des trois outils, tenant compte à la fois des constats techniques et des retours d’usage recueillis sur le terrain.

L’objectif de cette phase est de construire une base claire, cohérente et validée pour la création et mise à jour des contenus, en s’assurant que la structuration retenue réponde aux besoins identifiés par les CTD, les prestataires techniques, les services déconcentrés et des autres utilisateurs.

Le prestataire devra notamment :

ü Proposer une table des matières indicative pour chacun des trois documents, accompagnée d’un argumentaire de structuration (logique de découpage thématique, articulation entre parties générales et opérationnelles, répartition des niveaux d’information, justification des ajouts ou suppressions par rapport aux versions antérieures, etc.) ;

ü Définir un positionnement éditorial adapté à chaque type de contenu (distinction entre les sections à vocation réglementaire, méthodologique, pédagogique ou pratique, tonalité à adopter selon les publics cibles, niveau de technicité des formulations, etc.) ;

ü Identifier les formats éditoriaux à privilégier (encadrés de définition, cas pratiques, grilles synthétiques, schémas de procédure, fiches pratiques, tableaux comparatifs, checklists, etc.)

ü Établir des recommandations graphiques et ergonomiques de concert avec l’équipe de graphistes (types de visuels à utiliser, structuration visuelle des pages, gabarits de présentation, pictogrammes, codes couleurs, hiérarchisation de l'information, lisibilité et cohérence avec la charte graphique du projet, etc.).

ü Préciser la complémentarité entre le manuel de prise en main des documents de planification à l’échelle locale, le guide, et le manuel de procédures, et les autres guides existants (PLADDT, PDCCU), afin d’éviter les doublons et d’optimiser leur articulation logique et fonctionnelle (rôle spécifique de chaque document, articulation des contenus, renvois croisés, évitement des redondances, logique de lecture autonome ou conjointe selon les utilisateurs, etc.). Cette analyse devra déboucher sur la production d’une fiche de correspondance synthétique, sous forme de tableau ou schéma comparatif, permettant de visualiser clairement la place et le rôle de chaque document - ceux faisant l’objet de la présente mission (guide, manuel de procédures, manuel de prise en main), ainsi que les guides existants relatifs à la planification territoriale (PLADDT, PDCCU, etc.). Cette fiche précisera notamment :

o   les objectifs et contenus principaux de chaque guide ;

o   leur niveau d’échelle (national, régional, communal, local) ;

o   leur portée juridique et fonction méthodologique ;

o   les profils d’utilisateurs visés ;

o   les articulations possibles ou attendues entre les documents.

Elle visera à renforcer la lisibilité du système documentaire existant, à guider les utilisateurs dans le choix et l’enchaînement des outils à mobiliser, et à favoriser une appropriation cohérente dans les démarches de planification locale et territoriale.

ü Élaborer une liste argumentée d’outils pratiques à insérer dans les annexes ou boîtes à outils (modèles de documents types, canevas de planification, fiches de procédure, grilles d’autoévaluation, trames de suivi, outils d’aide à la décision, etc., avec justification de leur utilité, cible, et modalité d’utilisation).

Cette phase intégrera une dimension participative, à travers l’organisation d’un atelier technique de restitution intermédiaire, réunissant les parties prenantes identifiées. Cet atelier permettra de valider les choix de structuration, d’ajuster certains contenus préliminaires, et de recueillir des orientations complémentaires avant la phase de rédaction.

Phase 3 : Rédaction, production des versions provisoires et validation

Cette phase constitue le cœur opérationnel de la mission. Elle vise à produire les versions provisoires élaborées du manuel de prise en main des documents de planification à l’échelle locale et actualisées du Guide pratique méthodologique et du Manuel de procédures de suivi, sur la base de la structuration validée en Phase 2 et des éléments de diagnostic consolidés.

Le prestataire procèdera à la rédaction des trois documents dans une logique de clarté, d’accessibilité, de cohérence interne et de conformité avec le cadre normatif en vigueur. Il veillera à intégrer :

ü les ajustements issus des retours des usagers et de l’atelier précédent ;

ü les éléments du cadre juridique postérieurs à 2018 ;

ü les recommandations graphiques et éditoriales validées (langage simplifié, encadrés pratiques, schémas, outils visuels) ;

ü les liens et articulations explicites entre les trois documents et les autres guides (PLADDT, PDCCU), afin d’éviter toute redondance ou contradiction.

Les contenus devront intégrer des exemples concrets, des outils utilisables directement (fiches pratiques, canevas, modèles types), et des illustrations pédagogiques visant à renforcer l’appropriation par les publics cibles.

Plus spécifiquement, le Consultant devrai commencer par la conception du manuel de prise en main des documents de planification à l’échelle locale. Ce document doit permettre aux élus et agents des CTD de maîtriser l’ensemble des documents de planification à l’échelle locale, leur usage, leur portée juridique et leur spécificité. Ce manuel visera à :

ü  Fournir une vue d’ensemble structurée des différents documents de planification (PLADDT, PDU, POS, PSU, PCD, etc.) et de leurs objectifs respectifs ;

ü  Préciser les niveaux d’intervention (stratégique, opérationnel, réglementaire) de chaque document et leur articulation hiérarchique, spatiale et temporelle ;

ü  Proposer des fiches synthétiques par type de document, intégrant des éléments-clés tels que les finalités, les étapes d’élaboration, les acteurs concernés, les résultats attendus et les obligations réglementaires associées ;

ü  Promouvoir une lecture cohérente et fonctionnelle de l’ensemble du système de planification, pour permettre aux CTD de mieux articuler leurs choix d’aménagement avec les exigences nationales et les dynamiques territoriales en cours.

Ce manuel, complémentaire au guide et au manuel de procédures, constituera un outil opérationnel de vulgarisation et de renforcement des capacités, et pourra être utilisé à des fins de formation, d’auto-évaluation ou d’accompagnement dans les démarches locales de planification.

Une fois les versions provisoires finalisées, le prestataire animera un atelier de présentation et de validation réunissant les parties prenantes clés (MINHDU, CTD, cabinets conseils, partenaires techniques, etc.). Cet atelier visera à :

·         présenter les trois documents dans leur version préliminaire ;

·         recueillir les derniers ajustements techniques, terminologiques ou graphiques ;

·         valider les orientations finales avant édition.

A l’issue, le consultant intégrera l’ensemble des ajustements issus de l’atelier de validation ; il finalisera les contenus éditoriaux et graphiques, en vue de livrer les versions définitives du Manuel de prise en main des documents de planification à l’échelle locale, du Guide pratique méthodologique et du Manuel de procédures de suivi.

Le prestataire s’assurera que les modifications apportées sont bien conformes aux observations formulées lors de l’atelier, qu’elles respectent la cohérence d’ensemble des documents, et qu’elles n’entraînent pas de contradictions internes ou d’ambiguïtés réglementaires.

La production des versions provisoires et finales sera réalisée en étroite coordination avec l’équipe en charge de la mise en page graphique et de la conception visuelle, afin de garantir la cohérence entre les contenus, la structuration éditoriale et les choix graphiques. Le prestataire devra fournir des contenus organisés, balisés et prêts à être mis en forme (titres hiérarchisés, légendes de schémas, tableaux, visuels suggérés, etc.).

Les documents finaux devront :

·         être livrés dans deux formats : modifiables (Word/Illustrator/InDesign selon les éléments) et imprimables (PDF haute résolution) ;

·         intégrer les outils pratiques, les schémas et visuels validés, en respectant les principes de lisibilité, d’équilibre visuel et d’accessibilité ;

·         être conformes à la charte graphique du Projet PUC, ou à défaut, à des standards professionnels homogènes ;

·         être accompagnés d’une courte note de présentation permettant aux utilisateurs de comprendre la structure, la logique d’usage et les nouveautés introduites dans les documents.

Récapitulatif des livrables par phase

Résumé des dispositifs de validation et de consultation participatives