Présentation du projet PAIRE

La présente mission de consultance s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du « Projet d’Appui institutionnel à la Réforme de l’Education » (PAIRE) en Mauritanie. 
Ce projet financé par l’Union européenne et mis en œuvre par Expertise France a démarré en janvier 2023 pour une durée de 48 mois (2023-2026).
L’objectif du PAIRE est de renforcer le système éducatif à travers l’appui à la mise en œuvre de la politique nationale dans le secteur de l'éducation et de la réforme du système éducatif.

Les résultats visés sont les suivants :

Résultat 1 : 
Augmenter durablement la qualité pédagogique et physique, l’accessibilité, la disponibilité et l’utilisation dans le système éducatif des manuels scolaires et autres matériels pédagogiques pour renforcer/améliorer la qualité et la pertinence de l’enseignement.

Résultat 2 : 
Renforcer la gestion administrative et pédagogique du système éducatif à travers des réformes institutionnelles au sein des directions centrales du ministère de l’éducation et de la formation professionnelle, des établissements publics sous égide du Ministère de l’Education Nationale et de la Réforme du Système Educatif (MENRSE), et au niveau déconcentré.

Contexte de la mission

La Mauritanie s’est lancée dans une vaste réforme de sa gouvernance administrative et financière qui se prolonge aujourd’hui dans une réforme de son administration et de sa fonction publique.  Dans cette perspective, l’appui institutionnel du PAIRE sera l’un des relais du Programme d'appui à la gouvernance financière et administrative en Mauritanie (PAGFAM) pour accompagner le MENRSE dans la mise en œuvre de la réforme des finances et de l’administration publiques. 

La mise en œuvre de la Politique Nationale Enseignante (PNE) définie par le MENRSE et dont le processus d’élaboration a bénéficié d’un accompagnement technique et financier de l’UNESCO dans le cadre du projet « améliorer l’enseignement dans la région du sahel » financé par l’Union européenne. Cette politique est articulée autour de trois axes stratégiques : (i) la qualification des enseignants (formation initiale professionnalisante et renforcement des compétences par une formation continue) ; (ii) la valorisation de la fonction enseignante (amélioration des conditions de travail, mise en place d’une perspective de carrière, …) ; (iii) la gestion rationnelle et efficiente des enseignants adapté au contexte mauritanien. Les principales actions prévues visent une amélioration de la planification à travers la mise en place d’outils informatisés pour la gestion, l’élaboration de tableaux de bord sur la gestion des enseignants, un tableau prévisionnel des emplois et des compétences et une série de formations des gestionnaires des ressources humaines sur les outils de gouvernance des ressources humaines.

Par ailleurs, la réforme clé du nouveau pacte de partenariat PME a pour objectif général de renforcer les qualifications et les compétences des enseignants au service d'un système éducatif mauritanien performant et équitable. Elle prévoit notamment la mise en place de mécanismes de formation continue pour en assurer l’institutionnalisation car celle-ci est actuellement conduite de manière ponctuelle sans cadre et avec peu de ressources. De plus, l’application transparente des critères d’affectation et de mutation des enseignants, avec une planification et une gestion efficientes et rationnelles des RH est essentielle à la motivation, à l’engagement et à la valorisation du métier d’enseignant.

Les activités conduites par la composante « ressources humaines » du PAIRE ont pour objectif général d’introduire de la performance dans la culture administrative et conduire à une réelle transformation managériale dans les pratiques administratives du MENRSE. Ces activités conduiront à conseiller le MENRSE pour :
•    Renforcer le pilotage de ses ressources humaines par la performance en favorisant le déploiement et l’expérimentation d'outils de gestion des ressources humaines (fiches de postes, référentiel des métiers, etc.) au sein des services centraux et déconcentrés ; 
•    Articuler ces outils à la Politique Nationale Enseignante (PNE) ;
•    Mettre en œuvre les orientations du Ministère de la Fonction publique et du Travail qui a publié en juin 2022 un Référentiel des Emplois de l’Administration Publique de l’État et des Collectivités Territoriales et un modèle de fiche de poste pour encourager les administrations à en développer l’utilisation.

La réalisation de l’objectif général de la composante « ressources humaines » du PAIRE passe par trois activités spécifiques :
•    Un appui à la DRH du MENRSE pour améliorer et moderniser les outils et méthodes de travail utilisés dans les processus RH (Recrutement, Gestion des carrières, Formation continue, Dialogue social, Indicateurs de gestion) et se doter d’une organisation destinée à instaurer une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences ;
•    Un appui au MENRSE et notamment à la DRH pour définir un plan d’accompagnement de la politique nationale des enseignants en articulation avec les appuis de l’UNESCO ;
•    Un accompagnement à la rénovation de l’organisation et de l’évolution du positionnement de l’Institut Pédagogique National (IPN) dont les missions sont le développement du contenu des programmes et des manuels scolaires et dans le système actuel de l’impression et de la distribution des manuels scolaires.

Les résultats attendus sont les suivants :
•    Le MENRSE se dote d’une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences et d’un référentiel des métiers ;
•    Le MENRSE modernise les outils et méthodes de travail utilisés dans les processus RH ;
•    Le MENRSE est doté d’un programme de formation pour le développement de la professionnalisation de l’ensemble de l’administration centrale et des services déconcentrés ;
•    Le MENRSE développe une politique de gestion des RH permettant notamment une gestion plus rigoureuse et plus transparente des personnels du MENSRE - et en particulier des enseignants - et incluant des objectifs d’égalité professionnelle entre femmes et hommes et des objectifs pour permettre aux cadres et futurs cadres du MENRSE d’être pleinement autonomes dans leurs fonctions ;
•    Les capacités de l’IPN sont renforcées à travers l’élaboration des outils de la GPEC : organigramme fonctionnel, fiches de poste, cartographie des métiers, référentiel des emplois et compétences au sein de l’IPN, le pilotage et suivi RH et la gestion de la redevabilité.
Le plan d’actions RH GPEC préparé par les experts du PAIRE et de la DRH a été discuté et validé en février 2024. Un ensemble d’activités ont été réalisées dans ce cadre :
•    Proposition de réorganisation fonctionnelle de la DRH MENRSE ;
•    Accompagnement de la DRH et des services déconcentrés RH dans l’élaboration des fiches de poste ;
•    Formation des cadres de la DRH et des chefs de services DRH des DRENs pilotes.