Présentation du projet PAIRE

La présente mission de consultance s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du « Projet d’Appui institutionnel à la Réforme de l’Éducation » (PAIRE) en Mauritanie. 

Ce projet financé par l’Union européenne a débuté en janvier 2023. Il est d’une durée de 48 mois (2023-2026). 
L’objectif du PAIRE est de renforcer le système éducatif à travers l’appui à la mise en œuvre de la politique nationale dans le secteur de l'éducation et de la réforme du système éducatif.

Les résultats visés sont les suivants : 

Résultat 1 : Augmenter durablement la qualité pédagogique et physique, l’accessibilité, la disponibilité et l’utilisation dans le système éducatif des livres scolaires et autres matériels pédagogiques pour renforcer/améliorer la qualité et la pertinence de l’enseignement.  

Résultat 2 : Renforcer la gestion administrative et pédagogique du système éducatif à travers des réformes institutionnelles au sein des directions centrales du ministère de l’éducation et de la formation professionnelle, des établissements publics sous égide du Ministère de l’Education Nationale et de la Réforme du Système Educatif (MENRSE), et au niveau déconcentré.

Contexte de la mission

La Loi d’orientation du Système Éducatif 022-2023 fixe trois axes stratégiques autour desquels s’articule la réforme :
•    Promouvoir un accès universel, équitable et inclusif à l’éducation ;
•    Renforcer la qualité et la pertinence de l’offre éducative ;
•    Améliorer la gouvernance du Système.

La Loi confirme le rôle structurant du manuel dans l’élévation du niveau scolaire général, la démocratisation des savoirs et le partage des valeurs sociétales et, à son article 47, précise que « l’Etat garantit la disponibilité des manuels scolaires officiels et veille à leur distribution équitable à tous les élèves. ». Elle institue dans le même cadre la Commission nationale des curricula (CNC) chargée de l’élaboration des programmes d’enseignement.

L’optimisation de la chaine du livre et le développement d’une stratégie éditoriale pour répondre aux besoins de la réforme sont deux grands chantiers inscrits dans le nouveau Programme national de développement du secteur éducatif PNDSE III.  

Dans ce contexte, la Lettre de Politique sectorielle de l’éducation 2022-2032 prévoit une refonte de l’IPN sur la base d’une réflexion sur son organisation qui prendra en compte son articulation avec les différentes structures intervenantes dans la chaîne du livre (IGEN, CNC, DGE, DGRP, DREN, APE et COGES…). 

L’objectif de l’intervention d’Expertise France s’aligne donc sur les orientations du PNDSE III, axées sur l’amélioration durable de la qualité pédagogique, l’accessibilité, la disponibilité et l’utilisation des livres scolaires et autres matériels pédagogiques dans le système éducatif. 

Les dysfonctionnements de la chaîne du livre, analysés dans le Diagnostic approfondi de la chaîne du livre et du manuel scolaire en Mauritanie (2021, V. Bontoux) apparaissent à tous les maillons de la chaîne de conception, de production et de diffusion. 

En amont, la révision des programmes, ou les réécritures après réforme, amènent à devoir parfois produire des manuels dans un délai trop court, influençant négativement la qualité de leurs contenus. Certains changements de programme non planifiés aboutissent même parfois à la mise au rebut de plusieurs milliers d’exemplaires imprimés de livres scolaires. 

L’opérateur principal de l’Etat pour le livre scolaire est l’Institut pédagogique national (IPN), établissement sous la tutelle du ministère de l’Éducation nationale et de la réforme du système éducatif (MENRSE). Il est en charge notamment d’élaborer, produire, expérimenter, évaluer, imprimer et diffuser à titre gratuit ou onéreux, les livres scolaires ainsi que les matériels et moyens didactiques. 

L’IPN bénéficie de l’autonomie administrative et financière. Ces ressources budgétaires proviennent principalement de la subvention de l’Etat, mais aussi de ses ressources propres qui demeurent très faibles. Un fonds de l’édition scolaire a été créé auprès de l’établissement qui a pour but de financer l’édition des livres et assurer leur disponibilité à des prix étudiés.
L’IPN, souffre d’un certain nombre de faiblesses ayant abouti à des choix éditoriaux peu lisibles et à une non-maîtrise des coûts.
Depuis 4 ans, l’ensemble des livres sont imprimés par appel d’offres à l’étranger, rendant impossible tout soutien aux imprimeurs locaux.

Ces dysfonctionnements ont abouti à une grande pauvreté du catalogue de l’IPN, à la disparition des guides pédagogiques et à une qualité très inégale des ouvrages, à l’absence d’ouvrages parascolaire ou livres jeunesse. Pour pallier cette situation, d’autres instances - services du MENRSE, organisations de la société civile, etc. - ont publié des ouvrages d’exercices (SWEDD), des livres scolaires (Counterpart), ont mis en place l’édition et l’expérimentation de nouveaux manuels de lecture (Banque Mondiale) ou ont rédigé des guides pour les enseignants (MENRSE). Ces initiatives ont mené à une perte de lisibilité et de cohérence du catalogue de l’IPN, une dilution des financements, une dotation aux élèves inégale. Réalisés en dehors de toute stratégie globale, leur efficacité ne peut être que partielle.

Enfin, en bout de chaîne, le système en place de distribution de milliers d’ouvrages dans un réseau de plus de 170 kiosques répartis dans le pays, avec vente aux parents sur présentation d’attestations d’inscription à l’école, ne permet pas aux livres d’arriver dans les classes. 

Depuis octobre 2023, PAIRE a mobilisé plusieurs expertises en appui à la chaine du livre :
-    Analyse de la chaine de distribution et appui à une expérimentation d’un système de mise à disposition des livres scolaires dans les écoles;

-    Financement de la politique du livre pour 2022-2023 ;

-   Appui à la définition d’une stratégie éditoriale ;

-    Recensement des capacités de production des imprimeurs locaux ;
-    Diagnostic de l’activité édition et appui au management et à la mise en place de bonnes pratiques d’élaboration des livres scolaires ;
-    Appui à la mise en place d’une gestion prévisionnelle de l’emploi et des compétences afin d’accompagner la rénovation de la chaine du livre et la définition d’un nouvel organigramme qui réponde aux orientations de développement souhaités par la direction de l’IPN tournés vers l’innovation pédagogique et le développement du numérique.

Le projet PAIRE entend appuyer le Ministère de l’Education nationale (MENRSE) et l’Institut Pédagogique national (IPN) dans l’élaboration d’une conception renouvelée de la chaîne du livre. Le projet d’établissement de l’IPN accompagnera et s’appuiera sur la Stratégie nationale du livre scolaire en cours d’élaboration.