La Ville de Djibouti, maître d’ouvrage du PROGOUV

Le PROGOUV, projet d’appui à la gouvernance de la Ville de Djibouti financé par l’AFD, vise l’amélioration de la délivrance des services publics locaux par l’opérationnalisation d’un cadre de gouvernance locale entre l’Etat, les collectivités territoriales et les citoyennes et citoyens de la Ville de Djibouti. 

D’un montant total de 8 millions d’euros, il est construit autour de trois composantes opérationnelles :

• Composante 1 : renforcer les capacités humaines, financières, organisationnelles et matérielles des collectivités de la Ville de Djibouti,
• Composante 2 : développer les capacités d’intervention de la Ville en matière de développement urbain,
• Composante 3 : redynamiser la démocratie locale en favorisant l’émergence d’initiatives locales.

La composante 2 du projet vise à renforcer les capacités de la Commune en matière de gestion urbaine. Cela passe notamment par l’amélioration de la connaissance du territoire, des équipements publics, de l’espace public et des réseaux publics qui maillent le territoire. Cette connaissance nécessitera des échanges de données entre la Ville et les principaux acteurs délivrant des services publics tels que notamment le Ministère des Infrastructures et Equipements, la Direction du Domaine et de la Conservation Foncière (DDCF) du Ministère du Budget, la Direction de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Habitat (DATUH) du Ministère de la Ville de l’Urbanisme et de l’Habitat (MVUH), l’Office de la Voirie de Djibouti (OVD), l’Office National de l’Eau et de l’Assainissement de Djibouti (ONEAD), l’Agence Djiboutienne des Routes (ADR), Djibouti Télécom ou encore Electricité de Djibouti (EDD).

Le projet a été lancé fin 2022 et doit se terminer mi-2027. La Ville de Djibouti en est le maitre d’ouvrage et dispose de l’appui d’Expertise France (EF), opérateur d’assistance technique. Le Contrat de Prestation de Service (CPS) signé entre la Mairie et EF prévoit la mobilisation de trois experts long terme (un par composante) et de nombreux experts court terme pouvant répondre à la fourniture d’expertise ponctuelle sur des thématiques précises. C’est dans le cadre qu’Expertise France souhaite mobiliser, pour les besoins de la Ville, un expert maîtrisant le développement de Système d’Information Géographique (SIG) et les politiques d’adressage des rues. 

Un besoin d’élaboration de bases de données urbaines et d’un SIG

La Direction des Services Techniques (DST) de la Mairie prévoit de renforcer sa connaissance et sa maîtrise du territoire à travers le développement d’un SIG. Ce SIG permettra la localisation des différents services d’intérêt collectif (écoles, centres de santé, administrations, services sociaux, jardins publics...) et une meilleure connaissance de l’occupation du domaine public (voirie, parkings, espaces verts, réserves administratives, réseaux aériens et souterrains des différents concessionnaires…). 

La montée en puissance de la Mairie dans la gestion des services publics locaux et dans l’apport de services aux citoyens passe par l’acquisition progressive d’une connaissance du patrimoine de réseaux, d’infrastructures et d’équipements publics du territoire. Cela permettra de faciliter le positionnement progressif de la Mairie en acteur de la planification du développement de son territoire. Il est en effet important de connaitre l’occupation du domaine public et d’être informé des évolutions, des interventions et travaux programmés sur ce domaine avant de pouvoir s’inscrire peu à peu dans une dynamique de coordination des interventions des opérateurs.   

Il est donc nécessaire d’accompagner la Ville dans la définition de son projet de développement d’un SIG. Ce travail sera le premier axe d’intervention de l’expert.

Un besoin de définition du rôle et des responsabilités que peut prendre la Ville en matière d’adressage

La Mairie souhaiterait prendre une part plus active dans l’adressage des voies. Cet adressage n’existe actuellement que dans quelques rues des quartiers centraux et sur une des trois communes : Ras Dika. Si des plaques de rue existent, les numéros de porte des habitations n’ont cependant pas encore été posés.

La Mairie est compétente en matière d’adressage. Une enveloppe de 70 millions de Francs Djibouti (environ 370 000 €) lui a été octroyée pour des actions d’adressage à mener en 2023, marquant la volonté de l’Etat de la voir prendre un rôle actif dans ce domaine.

La Ville a déjà mené une opération pilote d’adressage dans un quartier à Balbala (Cité Nassib). Elle souhaite poursuivre l’adressage physique de certains quartiers en mobilisant ses ressources internes et a l’ambition de réaliser l’adressage de l’ensemble de la capitale. Elle devra pour cela lancer une étude d’adressage et mener des actions d’envergure avec utilisation des nouvelles technologies de l’information et de la communication. 

Ce positionnement en pilote n’est possible que si elle dispose d’un projet solide. Un travail préalable à cette étude d’adressage est à conduire. Il s’agit d’analyser les enjeux et les possibilités d’action et d’aider la Mairie à définir une stratégie d’adressage (répartition des rôles entre les acteurs publics, positionnement de la mairie dans la conduite de cette politique d’adressage, coût global de l’opération, proposition de méthode pour mettre en œuvre la politique…). L’appui d’une expertise internationale, pouvant aider à définir les contours de cette stratégie, en utilisant le retour d’expérience de projets d’adressage menés dans d’autres grandes villes, est une nécessité. 

Il est donc nécessaire de mener une étude qui permettra à la mairie de proposer à l’Etat un projet cohérent et, si l’Etat valide le projet, de rechercher ensuite des partenaires au niveau national ou international pour la mettre en œuvre.